三是要加快煤炭可持续发展政策措施等试点，山西省和和煤炭资源有偿使用试点的8省区，要认真总结经验，完善相关政策，争取尽快在全国推广。山西试点的主要内容在于完善资源开发、建立生态环境恢复补偿机制。8省区试点主要在于实行以储量为基数、与回采率挂钩的资源税费征收办法，提高采矿业准入门槛。与国外相比，目前我国的矿产资源税费征收不仅税费率过低，平均仅为1.18%；而且以产量为基数的计征方法不当。不仅造成国家利益受损，而且导致产业进入门槛过低，乱采滥挖，资源浪费破坏严重，安全事故多发。必须采取新的资源税费政策，从源头上解决问题。
四是要探索采取更有利于安全生产的经济政策。如理顺煤层气开发利用体制机制，落实减免税收等扶持政策，排除煤层气发电上网政策障碍，调动煤矿瓦斯抽采利用的积极性；实行煤炭完全成本政策，严格小煤矿税收征管，提高市场准入门槛；在高危行业全面推行意外伤害保险；建立合理的煤炭价格形成机制等。在国家政策出台之前，地方可以先走一步，制定出台一些地方性政策。近年来各地在实行重奖重罚、提高事故伤亡赔偿标准等经济政策上做出了积极探索，希望继续从地区实际出发，采取更加切实有效的政策措施。
（六）加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督
安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括了一定社会的安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等。安全文化建设，则是以提高全民安全素质为目标，而组织开展的一系列宣传疏导、培训教育活动。当前在安全文化建设上，要做好五件事情：
一是宣传普及安全法律和安全知识。倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，使社会公众自觉遵法守法，人人做到不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害。全国范围内一年要搞一两次集中活动，形成强大声势。
二是强制性进行安全培训和教育。企业必须按照《安全生产法》的要求，对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全培训；高危行业从业人员和特种作业人员必须经培训和考核合格，并取得相应资格证书后，才能任职和上岗作业。把安全技能培训纳入农民工就业技能培训的重要内容。安全教育要从青少年抓起，所有中小学都要开设公共安全知识课。
三是加强对安全生产的舆论监督和社会监督。媒体要宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故。各级政府要定期公布安全生产重点工作进展情况，接受群众和社会监督。关闭不具备安全条件企业要发布公告。对群众举报的重大隐
患和事故要彻底核查，举报属实的要给予奖励。
四是发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。各类所有制企业都必须建立健全工会组织。工会要组织职工群众参与和监督企业安全工作，依法维护自身安全健康权益。职工群众在发现安全隐患后，有检举揭发权；在危及安全情况下，有拒绝作业权；受事故伤害后，有索赔权。
五是建设企业安全文化。把安全文化落实到企业两个文明建设和经营管理各个环节。推动企业采用先进的安全管理理念和方法，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。
（七）深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展重点行业领域安全专项整治
在瓦斯治理工作上，要深入贯彻国务院第81次常务会议确定的7项措施和晋城现场会精神，落实“先抽后采、监测监控、以风定产”方针，根治瓦斯隐患，实现较大幅度降低重特大瓦斯事故的目标。继续强力推进先抽后采，提高抽采和利用率；加强高瓦斯、高突矿井监测监控，进一步提高低瓦斯矿井监测监控系统安装率，已安装的系统要加强运行维护、切实发挥作用；加大隐患排查治理力度，淘汰落后工艺和设备，开展安全质量标准化活动；加强矿井机电管理，保证供电用电安全，严防不规则停送电、停送风引发事故。
在整顿关闭工作上，要实施“整顿关闭、整合技改、管理
强矿”三步走战略，认真贯彻落实国务院办公厅转发12部委局的《通知》，提高认识、坚定信心，破除阻力、强力推进，为“三年解决小煤矿问题”打下坚实基础。继续紧紧依靠地方党委和政府，进一步加大力度、加快进度，按照国办《通知》明确的16种煤矿，再次确定关闭名单；2006年底已经公告的1927个矿井，一季度必须关闭到位，其余应关闭矿井年内要早关快关、争取主动。严格煤炭资源、各类证照、火工品等的监管，打击非法开采，严防关而不死、死灰复燃；要规范煤炭资源整合，防止和纠正以整合为名拖延和逃避关闭，促进煤矿企业的改造重组；严格新建项目安全核准，认真执行安全设施“三同时”制度；严格矿井生产能力核定，落实煤矿井下定员规定，防止超强度、超能力、超定员生产。加强对国有煤矿安全基础管理的指导；积极实施“管理强矿”战略步骤，抓紧出台小煤矿安全基础管理的指导性意见。
切实加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的安全监管。严格实行采矿许可和非煤矿山安全许可制度，实现源头治乱；清理整顿化工园区和化工企业，坚决关闭取缔不具备安全生产条件的小化工，坚决把危化品事故上升的势头压下来；以传统产区和“禁改限”城市为重点，加大烟花爆竹安全监管力度，严厉打击非法生产经营行为。
进一步加强道路交通、消防、建筑施工、民爆器材、铁路、水上交通、民航、电力、渔业船舶、农业机械、特种设
备、水利、旅游等重点行业领域的安全生产工作。针对各行业领域目前存在的薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，深入开展安全专项整治。目前道路交通事故约占全国事故总量的78%，道路交通安全尤其要高度重视。要继续打击非法载客，治理超载超限，严格城乡交通运输市场准入，继续实施公路安保工程，推广重点车辆安装GPS和行车记录仪，加强农村交通管理，针对重点人群搞好道路交通安全教育。
（八）完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设。要进一步健全安全监管、煤矿安全监察机构，理顺安全监管职责，县级以上都要建立健全能够履行《安全生产法》执法主体责任的安全监管部门，总结各地的成功做法，推广建立安全生产执法队伍，采取有效方式落实乡镇对工矿企业安全监管职责。要加强监管监察系统基础工作和基层建设，建立数据资料档案和台帐，规范省局、分局基础管理，建立健全规章制度；加强学习培训，切实掌握开展监管监察和行业管理所必须的法律知识、业务知识等，提高履职能力；加强党风廉政建设，严肃查处违规违纪行为，深刻记取忻州煤监机构违规集资建房购车的教训，从严治内，规范与监管监察对象的关系，维护良好的队伍形象。
我国人民的传统佳节即将来临，节后即是“两会”，这段时间也往往事故易发。希望同志们务必高度重视、切实做好这个期间的安全生产工作。一是要切实加强对煤矿等工矿企
业的安全监管。认真排查治理事故隐患，严厉打击非法开采、非法生产经营行为；针对不同企业的特点，做好节日正常生产和停工检修企业的安全监管工作，多数小煤矿节日停工，尤其要把住复产的安全关口。二是做好交通运输、旅游服务等方面的安全工作。运输、经营单位要结合季节和节日特点，排查治理隐患，落实安全责任。抓好人员密集场所的防火和疏散通道安全检查，保证人民群众出行安全、活动安全。三是完善应急预案，开展培训，组织演练，落实防控措施。加强值班值守，掌握安全生产动态，保持信息畅通；一旦发生事故或紧急情况，要及时组织抢险处置，最大限度控制灾害蔓延、减少事故损失。
同志们，陕西是西北地区重要的能源、化工、有色金属等工业基地。近年来，陕西省委省政府坚定贯彻党中央、国务院的决策部署，在产业结构调整优化、煤矿瓦斯治理和整顿关闭、深化重点行业领域安全专项整治等方面，做了大量的富有成效的工作。由衷希望陕西安全监管监察系统和相关部门、市县乡镇各级政府和各重点企业、基层干部和广大群众，继续发扬开拓创新、求真务实的优良传统和作风，持续努力、真抓实干，进一步降低事故总量，坚决遏制重特大事故，推动安全生产与三秦经济社会的同步协调发展，为全国安全生产状况的稳定好转做出更大贡献。
