导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作责任体系，已经形成并逐步完善。
在安全生产应急管理体系建设方面，成立了国家安全生产应急救援指挥中心，全国有17个省（区、市）建立了专门机构。在目前国家发布的25个应急专项预案中，安全生产预案为9个，占36％；在80个部门预案中，安全生产预案为22个，占27.5%。各省（区、市）都制定发布了安全生产应急预案。中央企业预案覆盖率已经达到100％。正在抓紧建设26个矿山、20个危险化学品国家级救援基地；消防、海上搜救、铁路、民航、电力、核工业等救援基地和救护队伍建设进一步得到加强。“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产应急救援工作机制正在形成。2006年救援矿山事故2614起，1255人经抢救生还；海上搜救1620次，成功救助16753人。
（五）安全生产呈现总体稳定、趋于好转的发展趋势 继2003年出现事故总量下降的“拐点”之后（下降1.9%），2004年、2005年分别下降0.2%和7.1%。2006年在国民经济持续快速发展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、持续增长的情况下，安全生产状况继续趋稳趋好。事故总量有较大幅度下降。-全年共发生各类事故627158起，同比下降12.6％；死亡112822人，减少14267人，下降11.2%。亿元GDP
生产事故死亡率为0.558、下降20.3%；工矿商贸十万就业人员事故死亡率为3.33、下降13.5％。重特大和特别重大事故明显减少。3－9人重大事故的起数和死亡人数分别下降9.6%和7.6%;10人以上事故分别下降30.1%和49%，其中30人以上特别重大事故分别下降58.8%和78%。没有发生百人以上事故。煤矿等重点行业领域安全生产状况有了改善。煤矿事故起数下降10.9％，死亡减少1192人、下降20.1%。煤矿百万吨死亡率2.041，下降27.4％。道路交通事故死亡减少9283人、下降9.4%，万车死亡率为6.2、下降18.4％。铁路、建筑施工、金属和非金属矿山、火灾、水上交通、渔业船舶、农业机械等事故，也都有幅度不等的下降。大多数地区安全生产得到加强，安全形势相对好转。32个省级统计单位中，有31个单位事故下降。河北、海南、新疆、辽宁、吉林、宁夏和贵州7省区事故死亡人数同比下降15％以上。
（六）用两分法、两点论看形势，增强紧迫感
一个时期来的安全生产工作虽然取得了较好成绩，但与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。主要表现为：事故总量仍然偏大，反映我国安全生产水平的一些相对指标还比较落后。一些行业领域事故多发、频发的现状尚未从根本上得到扭转，危险化学品、烟花爆竹事故死亡人数分别上升16.2％和24.3％；煤矿、建筑施工等工矿商贸企业一次死亡3－9人的重大事故起数和死亡人数上升。一些地区安全状况还不稳定，某些时
段事故反弹。一些省区重大事故、特大事故上升。2006年10、11两个月，一些省市非法违法现象回潮、抬头，相继发生多起特大、特别重大煤矿和道路交通等事故，造成局部性、阶段性被动。
当前安全生产领域的突出问题和薄弱环节，概括起来： ------ 部分企业安全生产主体责任不落实。一些小煤矿、小矿山、小化工、烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位和个体等，非法违法生产经营现象突出、管理混乱，甚至无视监管；一些国有重点煤矿等大型企业基础薄弱，管理滑坡。在市场需求旺盛的情况下，一些生产经营单位忽视安全，盲目追求产量效益，工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象增多。
------ 一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题。政府安全生产工作的执行力、公信力，在少数地方有逐级弱化的现象。个别工作人员对煤矿整顿关闭以及国家和上级政府已经作出的决策，认识上有差距，行动上消极，“上有政策、下有对策”；个别人员甚至失职渎职、以权谋私，充当非法违法行为的保护伞。一些地方的安全监管机构尚不健全，职责不清晰，力量不足，基础薄弱。经过近年来的努力，“执法不严、工作不实”问题得到一定程度的解决，但是仍然存在。面对艰苦繁重的任务，畏难情绪有所滋生。
------ 影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。国家
宏观调控虽然作用巨大，但调整产业结构、改变粗放型经济增长方式、加大安全生产投入等，其效果的显现需要有一个过程。影响制约安全生产的一些问题，特别是那些深层次、历史性问题，很难在短期内根本解决。国家和地方政府制定采取的一系列标本兼治、重在治本之策，要贯彻落实见到明显成效，尚需付出持续不懈的努力。总的看，目前安全生产的基础仍然比较薄弱，防范抵御事故灾害的能力还比较脆弱。此外，固定资产投资增长过快，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，也加大了安全生产的压力。
综上所述，我国目前正处在工业化加速发展阶段，处在生产安全事故的“易发期”。现阶段我国的安全生产，突出表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。在对安全生产形势的分析判断上，我们要坚持两分法、两点论，既要看到事物总体发展趋稳、趋好的一面，又要看到发展过程中阶段性、局部性问题以及潜在危机。
一方面要看到成绩，认清在党和国家领导下安全生产工作不断加强的必然趋势，坚定推动和实现我国经济社会安全发展的信念，进一步增强做好安全生产工作的信心。一个时期来的工作实践表明：只要我们认真学习领会胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要讲话，坚定地贯彻党中央、国务院的指示精神，解放思想、实事求是，扑下身子、真抓实干，就一定能够掌握安全生产工作的主动权、夺取安
全生产的较好成绩。任何悲观失望、无所作为的错误观念和思想认识，都是没有道理、不足为训的。
另一方面更要看到差距和问题，认清安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增加紧迫感、危机感和责任感。构建社会主义和谐社会和工业化进程中的安全生产，既是一项紧迫现实的工作，又是一项长期艰巨的历史任务。全民安全意识的增强，企业和公共安全基础条件的彻底改善，重特大事故的有效遏制，重点行业领域以及全国安全生产状况的根本好转，都要经过一个持续努力、循序渐进的过程。必须坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈等不健康情绪，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，更加认真扎实地做好下一步的工作 。
二、国外情况和我国安全生产发展前景
（一）安全生产是工业化过程中必然遇到的问题
根据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人（指劳动者
工伤事故死亡人数，不包括交通事故和职业病死亡），由职业事
故和职业危害引发的财产损失、赔偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗费用等损失，约占全球国内生产总值的4%。
世界各国既采用事故死亡人数的绝对指标，也采用反映事故死亡人数与经济发展关系的相对性指标，如从业人员10
