苍梧县国有白南林场改革实施方案
根据?中共中央 国务院关于印发?国有林场改革方案?和?国有林区改革指导意见?的通知?（中发?2015?6 号）、?自治区党委 自治区人民政府关于印发?广西国有林场改革实施方案?的通知?（桂发?2016?12号）、?中共梧州市委员会 梧州市人民政府关于印发?梧州市国有林场改革实施方案?的通知?（梧发?2016?24号）、?中共苍梧县委员会 苍梧县人民政府关于印发?苍梧县国有林场改革实施方案?的通知?（苍发?2017?9号）、?关于印发?苍梧县国有白南林场主要职责内设机构和人员编制规定?的通知?（苍编?2017?18号）精神，结合苍梧县国有白南林场（原名称“苍梧县国营白南林场”，经县机构编制委员会同意改名为“苍梧县国有白南林场”）实际情况，特制定本方案。
一、基本情况
（一）林场历史沿革和性质级别
苍梧县国有白南林场(以下简称白南林场)于1954年建场，是县直正科级编制自收自支事业单位。
（二）林场规模
白南林场土地总面积为2.2386万亩。 （三）机构、人员情况 1.机构
目前，白南林场内设党政办公室、财务股、生产股等3个股室，以及冲座、阳爽、念水等3个管护站。
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2.人员
经苍梧县机构编制委员会核定，2016年白南林场事业编制为42名。白南林场现实有职工106人（含2009年苍梧县林业公司体制改革安臵10人），其中在职在编职工38人、在职不在编职工6人、退休职工62人。
（四）林场森林资源情况
白南林场土地总面积2.2386万亩，其中林地面积2.2183万亩。有林地面积1.9843万亩，占林地面积的89.45%。商品林地面积1.9965万亩，占林地面积的90.00%；自治区级公益林地面积0.2218万亩，占林地面积的10.00%。活立木总蓄积14.3092万立方米，以杉木为主，其中成熟（过熟）用材林蓄积10.088万立方米，“十三五”编限每年采伐蓄积0.9858万立方米。森林覆盖率88.64%。
（五）资产情况
1.固定资产。通过第三方具备资质单位对白南林场2016年9月底以前的资产进行清查，白南林场固定资产总值为437.959万元。
2.林木资产。经初步评估测算，白南林场林木资产总值为1994.207万元。
（六）经营情况
白南林场的经济来源以木材生产销售收入为主，年均生产木材约5000立方米，2016年经济总收入413万元。白南林场没有财政拨款，经济比较困难。白南林场没有承办学校、医院和代管村镇等社会职能，没有其他经营性产业，可全力集中搞森林培育
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和资源管理。
（七）参加社会保险情况
白南林场参加社会保险的总人数为106人，参保率100%，在编职工参加苍梧县机关事业单位工作人员养老保险，因经济困难，不能足额缴交。测算至2017年12月底，白南林场欠缴基本养老保险27.81万元，欠缴医疗保险 113.48万元。
（八）其它
白南林场自建场以来，多次获全区国营林场双文明建设先进单位、梧州市优秀科技型企业、梧州市先进党组织、全区林业系统思想政治工作先进单位等荣誉称号，先后实施了多个林业科技项目并多次获奖。
二、总体要求 （一）指导思想
全面贯彻落实中央、自治区、梧州市、苍梧县国有林场改革的要求，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，按照“五位一体”和生态文明建设总体要求，围绕保生态、保民生两大目标，明确国有林场保护培育森林资源、维护国土生态安全的职责，推动国有林场发展模式由木材生产为主转变为以生态建设为主、由利用森林获取经济效益为主转变为以保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林业体制机制，为维护国土生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大的贡献。
（二）改革原则
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1.坚持维护生态安全与国有林场可持续发展相结合。以“培资源、保生态”为首要目标，以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。
2.坚持依法保障职工权益与顺利推行改革相结合。以人为本，切实解决好职工收入、社保、住房等最关心、最直接、最现实的利益问题，确保职工生产生活有保障，同步实现小康。
3.坚持解决历史遗留问题与创新机制相结合。突出问题导向，正确处理好森林资源保护与利用、局部与整体、当前与长远的关系，本着尊重历史，维护职工合法权益，妥善处臵好职工自营经济林，通过改革切实解决一批突出问题，确保改革取得实效。
4.坚持政府负责与部门支持相结合。坚持政府主导、上下联动、部门协作、职工参与、稳步推进原则，确保国有林场改革有序开展，按时完成改革任务。
（三）改革目标
到2020年，实现以下目标：
1.森林生态功能显著提升。通过科学培育、依法保护等多措并举，使白南林场森林结构得到明显优化，森林质量明显提高，森林景观明显改善，生物群落更趋于稳定，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强。白南林场公益林占林地面积的比重逐步提高，2017年达到40%以上，2020年达到 50%以上。全场商业性年采伐量逐年下降，2017年比 2016年下降 5%以上，2020年比2016年下降 15%以上。全场森林蓄积量显著提升，2020年比2016
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年增加2万立方米以上。
2.管理体制全面创新。完善管护机制，形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管实施的白南林场管理新体制和经营机制，确保编制核定到位，财政保障到位，实现资源监管高效率、林场发展可持续。
3.生产生活条件明显改善。通过创新管理体制，将白南林场房屋、道路、供电、通讯、电视、饮水安全、管护站点用房、森林防火、有害生物防治等基础设施纳入县级政府建设计划并实施，多渠道加大资金投入，到2020年林场管护房站点要实现五通（通水、通电、通路、通网络、通电视）。2020年林区道路比2016年明显改善，争取新硬化林区道路13.6公里（含2017年已建9.6公里），新建林区道路16公里，维修林区道路40公里，铲修防火线50公里；2018年前实现每个管护站开通有线通讯电视网络。切实改善职工的生活条件，拓宽职工就业渠道，富余职工得到妥善安臵，完善社会保障机制，使职工就业有着落、基本生活有保障，职工年人均收入有所增加，生活水平明显提高，与全县人民同步迈进全面小康社会。
4. 不断提升自我造血功能。通过森林抚育、加强管护、科技兴林等措施，提高现有商品林的单位产出率，同时充分利用丰富的林地资源和森林资源，大力发展森林观光旅游，争建新县城近郊森林公园，加快建设六堡茶基地等，培育新的经济增长点，提高财政贡献率，切实减轻县级财政负担。
（四）主体改革期限
2017年10月底前全面完成白南林场主体改革工作。
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