号。积极实施桑干河上游河道综合治理等园林绿化工程，市区绿地面积达到995万平方米，绿化覆盖率达到44.82%，人均公共绿地面积达到10.99平方米。申报国家级园林城市工作已通过省建设厅初评。
（七）各项社会事业全面进步，民生问题得到显著改善。一是教育卫生事业大发展。市一中和城区一中两所中学的新校区投入使用，山阴县投资2.5亿元的一中新校区正在建设。朔州师专投入使用，能源学院具备了开工条件。县级医院建设取得突破，新建了7座住院楼。县乡村三级医疗卫生机构达标率达到90.27%。全省医疗卫生信息化建设试点工作在我市展开，平鲁、山阴、右玉、怀仁四县区基层医疗卫生机构实行了基本药物制度。新农合制度进一步巩固，参合率达到90.87%。计划生育工作取得新成就，年度综合考评位居全省B类地区第一名。二是就业和社会保障能力大提高。全市新增就业岗位24158个，完成省定任务的161%。社会保险基金总收入达到8.68亿元，增长27%。农村五保户供养水平、城乡低保标准、优抚对象补助标准、企业退休人员基本养老金都有新的提高。新建改建敬老院7所，农村五保户集中供养率有所提高。三是科技创新跃上新台阶。全市地方财政科技投入达到6720万元，比上年增长26%。共组织实施市级以上科技项目119项。14家企业成立了技术研发中心。怀仁县被评为全国科技进步先进县，怀仁、右玉两县被
列为国家可持续发展试验区，应县被列为省级可持续发展试验区。四是城乡公共文化服务体系建设取得新成效。建成54个乡镇综合文化站、381个农家书屋，市县两级一批图书馆、博物馆、文化体育中心相继建设。加强历史文化遗产保护，启动了应县木塔申报世界文化遗产工作，右玉县右卫镇和山阴县旧广武村被列为山西省历史文化名镇名村。五是保障性住房建设进一步推进。开工建设保障性住房22489套、189.53万平米，完成投资26.28亿元。六是人防和国防后备力量建设开创新局面。人防指挥所、防空疏散基地、国防教育基地相继开工。
成绩来之不易。这是省委省政府正确领导和大力关心支持的结果，是我市四大班子精诚团结、率先垂范，全市各级各部门及广大干部群众艰苦拼搏、踏实苦干的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前经济运行中还存在着不少困难和问题：一是产业结构调整的任务还很艰巨，固定资产投资结构还不合理。近两年，全市新上项目不少，但投产达效的还不够多。煤电项目投资仍占到固定资产投资总额的53.6%。二是不少工业行业和企业生产经营仍十分困难。乳品加工、冶金、化工等行业仍不景气，生产没有全面恢复。三是节能降耗和资源环境保护压力不断增大。特别是节能降耗工作，将对我市的经济发展带来新的不
利影响。四是物价持续上涨，对群众生活特别是低收入家庭造成较大影响。五是干部思想观念、工作作风还不适应转型发展、跨越发展的需要，经济发展的外部环境还不够宽松。这些问题，都需要引起我们高度重视，努力予以解决。 二、2011年经济工作的奋斗目标和总体要求 今年是中国共产党成立九十周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面推进转型跨越发展的关键一年。做好今年的经济工作，意义十分重大。
根据中央、全省经济工作会议和市委四届七次全会精神，今年我市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、省委九届十一次全会及中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设全省转型发展示范区、跨越发展领先区、循环经济集聚区和现代化工业新城”的战略新定位，牢牢把握我省被列为全国资源型经济转型综合配套改革试验区的重大机遇，以转型发展为主线，以跨越发展为目标，以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为方向，突出抓好产业结构调整、城乡一体化发展、基础设施建设、生态文明建设、深化改革开放、改善民生民计六个重点，推动全市经济更好更快发展，为“十二五”经济翻番、再造一个新朔州奠定坚实基础，在建设“两宜城市”伟大征程中迈出新步伐。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到780亿元，增长13 %；规模以上工业增加值达到425亿元，增长15%；全社会固定资产投资达到486亿元，增长26%；财政总收入达到152.3亿元，增长15%；一般预算收入达到64.2亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到162亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达到19480元，增长11%；农民人均纯收入达到6600元，增长11%；城镇新增就业岗位2.5万个，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。
要实现上述目标，确保“十二五”开好局、起好步，必须认真把握和处理好以下几个方面的问题。
（一）必须牢固树立以转型促跨越的发展理念。省委、省政府明确要求我市“十二五”期间要建成全省转型发展的示范区、跨越发展的领先区。要实现这样的奋斗目标，既要加快发展速度，更要注重发展质量。从近几年我市经济发展的现状看，发展速度一直领先全省，但转型的步子迈得不大，资源型经济的特点表现得更加突出，长此下去，我市的经济将出现严重的问题。因此，从今年开始，我们必须把转型发展放在更加突出的位置，全市上下一定要牢牢把握好转型发展这条主线，采取有力措施，强力推动转型发展。一要高度重视大企业、大集团的转型发展战略。经过新一轮煤炭资源整合，我市的煤炭资源大多数都控制在大企业、大集团手中。
这些企业的转型发展对全市的转型发展影响巨大。因此，从今年开始，市委、市政府将对这些企业的转型发展提出明确的要求，绝不能盲目地资源性扩张。年内要求所有的资源型企业必须制定出明确的转型发展战略，采取有力措施，强力推动实施。没有转型项目投资的，要对其资源型产业的发展加以适当限制。二要尽快制定出台一系列转型发展的政策性意见，用政策保障转型发展的顺利进行。市委、市政府初步议定，从今年开始所有的煤矿必须就地转化30%的煤炭产量，对其生产中所产生的煤矸石必须全部综合利用，不允许直接排放。所有的发电企业对其所产生的粉煤灰和脱硫石膏，必须全部利用。今后新上电厂再不批准建设储灰场。对煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏的综合利用，由排放企业负责，要么自建综合利用类项目，要么与现有的综合利用类企业合作，进一步做大做强，推动循环经济的发展。对主动拓展上下游产业链，尤其是对有利于构建全市循环产业链的项目，市委、市政府将从政策和资金上给予支持。三要尽快建立转型发展项目库。主动与高等院校、科研机构联系，多方收集转型项目信息，派人跟踪考察。凡是适合我市转型发展的项目，由市政府组织专家进行可研论证，条件成熟后向投资人推荐，以减少投资风险。四要加快发展服务业，把服务业比重的高低作为产业结构是否优化的重要尺度。要统筹发展各类服务业，既包括传统服务业，又包括现代服务业。从我市
