江西财经大学
成绩 2013～ 2014学年第1学期期末考试
论文题目 《旅游法》对国内旅游市场的影响
课程编码 16A42 选课班 B01 课程名称 旅游政策与法规 任课教师 张瑾 学 号 0123509 姓 名 贺艳芳 学 院 旅游与城市管理 专 业 旅游管理 考试时间 12月18日第三、四节课
江西财经大学2013～2014第1学期课程论文考试评分表
课程名称及代码： 提交时间：
学生姓名 学 院 题 目 项目 选题 （0～10分） 评分点 旅游与城市管理 学 号 成绩 任课教师 张瑾 评分理由 得分 价值 难度 论点 （15分） 确定性 新颖性 阅读范围 论据 调研观察 （30分） 资料运用 分析推理 结论 （15分） 合理性 说服力 结构 表达 规范 写作（30～40分） 注：教师提供选题者，选题项不予评分
任课教师：
《旅游法》对国内旅游市场的影响
内容摘要：历经三十年酝酿和三次审议，2013年10月1日起实施的《中华人民共和国旅游法》从法律层面围绕我国旅游产业发展中的主要关系和核心问题做出了全面规定。本文将对比《旅游法》出台前后的一些现象，从《旅游法》能够长远的为旅游业输入正能量的角度，分析《旅游法》出台的背景、意义以及对国内旅游市场产生的影响。
关键词：《旅游法》 国内旅游市场 影响
一、中国旅游业现状及旅游法的颁布背景
据悉2010年，旅游业已成为我国国民经济的重要产业之一。联合国世界旅游组织预测，到2015年中国将成为世界上第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。“十一五”期间我国旅游业投资势头旺盛，在投资规模上，全国“十一五”开发的大型旅游项目达12697个，未来我国旅游需求将快速增长。据中国旅游研究院统计，2012年我国旅游业总收入2.57万亿元，国内旅游约29亿人次，出境旅游超过8000万人次，入境旅游1.33亿人次，旅游外汇收入485亿美元，新增旅游直接就业约50万人。根据中国政府所制定的远景目标，到2020年，中国入境旅游人数将达到2.1亿人次；国际旅游外汇收入580亿美元，国内旅游收入2500亿美元，总收入将超过3000亿美元。这样一个黄金产业，近年来却被门票涨价、低价揽客、强迫消费等一系列市场乱象所困扰，旅游者投诉无门，执法者无法可依的问题较为突出，旅游消费者和旅游行业经营者的合法权益不能得到完全保障，而我国目前却仍然没有一部专门的旅游法，与我国世界旅游大国的地位身份不相匹配。因此制定专门的旅游法明确一些基本法律规范和旅游合同特殊规定，建立和改进旅游与相关行业管理的协调机制便成为迫切需要。《中华人民共和国旅游法》经2013年4月25日十二届全国人大常委会第2次会议通过，中华人民共和国主席令第3号公布。《旅游法》分10章112条，自2013年10月1日起施行。
二、《旅游法》的意义与作用
“《旅游法》的制定和出台，是具有里程碑意义的重大事件。综合来看，其重大意义在于通过综合大法的形式，系统地明确了旅游产业发展中的各种关系，针
对旅游产业长期存在的各种顽疾和面临的诸多难题提出了有效的解决办法，同时体现了对旅游产业未来发展的方向引导（引自产业发展视角下的《旅游法》) ”。
1，梳理关系。《旅游法》以综合法的形式全面梳理并明确规定了旅游产业发展中的主要关系，对各相关主体的权利责任都做出了系统规范。如上所述，旅游发展涉及面极广，包含了人与自然、政府与市场、中央与地方、企业与消费者、公共服务与商业经营等各种复杂的关系，涉及到各级政府及其相关部门、行业组织、各类旅游企业（尤其是旅行社、景区、酒店、在线旅游经营商等）及其供应商、旅游从业者、旅游者等各个主体。如此复杂的关系显然是以往的《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等行政法规所无法调节的。而《旅游法》采取综合立法的模式，从法律高度理清了这些主要关系，规范了各方的权利责任，既是促进法，也是行业管理法，同时还是民商法。理清了这些关系，规范了各自权责。只有在《旅游法》的管制下，根治长期困扰我国旅游发展的一些问题就有了可能。
2，根治流弊。《旅游法》以详尽的法律条文直指旅游发展中的各种顽疾和难题。例如，针对旅游发展中存在的旅游部门协调力度小、旅游市场恶性竞争、旅游资源屡遭破坏、随意圈地设立景区收费、景区景点超载运营、门票涨价不规范、导游无薪无酬收取回扣、旅游者投诉处理困难、旅游安全救援欠缺乃至游客的不文明旅游行为，《旅游法》可谓是面面俱到、对症下药。从旅游运行机制到旅游合同执行，从政府职责分解到企业行为规范，从旅游规划编制到游客权益维护，从环境资源保护到游客文明行为，《旅游法》用法律的利剑，对长期困扰旅游发展的各种顽疾和难题进行了规制。
3，引导升级。在理顺关系同时根治流弊的基础上，《旅游法》还将国务院 41 号文件、“十二五”规划等提出的有关要求上升为法律，使其制度化、规范化。与此同时，《旅游法》在立法原则、思路、条款上，与现行法律和国际通行做法保持一致和有效衔接，整合了旅游产业各要素和旅游活动全链条，构建了政府统筹、部门负责、有分有合的综合协调、市场监督、投诉处理等机制，为我国旅游业实现产业升级提供了引导。（引自产业发展视角下的《旅游法》）
三，《旅游法》对国内旅游市场的具体影响
（1），对旅游者而言
“首先，旅游法把旅游者用专章予以规范，既规定了旅游者应享有的合法权
益，也明确了旅游者应承担的义务，这在中外旅游立法上是一大创举。迄今，国外旅游立法一般都未将旅游者专门作为一章来规范。而我国旅游法从权利和义务两方面对旅游者作出明确规范，在目前不少旅游者整体素质不高的情况下，无论对于保护广大旅游者的合法权益，还是对于规范少数旅游者的不文明旅游行为，促使和引导旅游者文明旅游，均具有重大的现实意义其次，在旅游法各相关章节中，都融会和贯穿着以旅游者为本的立法理念和基本精神。这样，既充分体现了我国旅游立法坚持以人为本的基本原则，同时也把保护旅游者合法权益的理念具体落实到各项制度建设中，使之具有可操作性（引自《旅游法》的十大制度创新）”。 具体如下：
1，零负团费——条例：旅游“零负团费”是指组团旅行社在销售旅游产品时，只收取低于产品成本的费用，旅游者在旅行目的地吃住行等费用以及旅行社的利润，是从对旅游者推荐购物和各种旅游自费活动中收取的。咋一看或者旅游者报团时会发现旅游线路的报价会增高，旅游者可能心里会产生落差，有的人甚至还会觉得今后报团的人会越来越少，其实我觉得不是这样的，价格摆在这里，明的总比暗的好，而且随着社会发展的趋势，旅游者老龄化也将越来越明显，作为儿女，会希望自己的长辈在外面玩的开开心心，平平安安，价格稍贵一点，儿女们
还是愿意的。而且从其他方面来讲，价格高了，旅行社提供的服务也会更好。
