⑻为城镇建设与管理提供依据，实现城镇建设与管理的法制化。 3、规划目标
在以城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展为基础上，加快小城镇建设步伐，积极优化城镇空间布局结构，吸引生产要素向中心镇区聚集，增强服务和牵引功能，从本地实际出发，扬长避短，加快发展，形成特色，将军山镇发展为武汉新区滨江、滨湖自然山水特色的窗口城镇。
4、规划期限
本次规划期限为2004~2020年，其中近期规划为2004～2010年。
五、 镇域镇村体系规划
1、经济社会发展战略
规划将军山镇定位为武汉市大都市区周边的以汽车制造配套工业、物流业、旅游业及生态农业为主的国家级重点小城镇。
2、人口与城镇化水平预测 （1）上层次规划预测
《武汉市城市总体规划（1996～2020年）》预测全市人口规模规划期末达到970万人，城市人口达到770万人，城市化水平超过80％，郊县城市化水平为55～65％。
《蔡甸区城关镇总体规划（2003～2020年）》预测蔡甸区人口规模规划期末达到70万人，城镇化水平将由2002年的29％增加至2020年的71％。 （2）人口预测
据统计，军山镇现在人口年自然增长率为3.94‰，机械增长率为0.50‰。。考虑到武汉新城的建设和汉洪高速公路的兴建，军山镇的区域优势将进一步提高，再加上近期引进的几个项目即将上马，产业发展形势十分乐观。因此，预测平均机械增长率为2％。按增长率法，测算至2020年军山镇总人口数为 n Pn=P0〔1+(a+b)〕
Pn：规划期末镇域总人口 P0：现状镇域总人口
a：人口自然增长率
b：人口机械增长率
即Pn＝32102×〔1+(3.94‰+2％)〕
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≈48000人
根据军山镇镇委镇政府的计划，军山镇将在镇域内兴建规模为12000人的教育用地，按外地寄宿学生比例为60％，即应有7200人应计入镇域常住人口总数中，因此镇域常住人口约为55000人。
（3）城镇化水平预测
由于镇域紧邻主城，作为主城发展的预留用地，城镇化水平应高于周边其它镇域。依据上层次规划的预测，军山镇到规划期末城镇化水平应在60％左右，据此计算，非农人口将达到33000人。
3、镇域发展动力机制分析
根据增长极核理论和大中城镇超前发展理论，区域经济发展总是首先集中在一些经济条件较为优越的地区，由于规模经济和集聚经济的效应，这些区域的发展呈现循环和累积的不断过程，逐渐成为区域的中心城镇。远期，一旦城镇发展的规模不经济和集聚不经济超过规模经济和集聚经济，由于溢出效应，带动区域内的其他地区发展。形成由点到线再至面的发展态势。
从经济现状分析，合并后的军山镇应借助优越的自然地理和区位条件，在近中期重点发展镇区，使其成为增长级核，形成较强的凝聚力和吸引力。大力发展新兴工业、生态旅游业，带动镇区相应的房地产业、商贸业等的发展。
4、镇域镇村体系规划原则
（1）以镇区建设为龙头，全面提高镇区公共设施和基础设施的配套水平，其发展规模综合考虑镇域和周边乡镇的需求；
（2）根据社区理论，以小学学区为核心组织中心村社区，实行统一规划，建设设施完备、具有现代水乡风貌的中心村；
（3）发展农业的规模化经营和集约化生产，逐步合理缩并零散的自然村落，从而有效地节约耕地，合理布局镇域基础设施，使乡村的发展更加有序；
（4）体现可持续发展的要求，尽可能与土地利用规划相衔接，相对集中布置镇域内的各项生产、生活用地；
（5）积极培育中心镇区，实行倾斜投资政策，加强镇区辐射和集聚功能。 5、镇村体系规划结构与布局
（1）镇村体系结构与布局
在规划期内，军山镇域镇村体系的发展重点是中心镇区，形成中心镇区——一般镇——中心村——基层村四级镇村体系结构。
结合镇域现状乡村公路在镇域内形成两纵两横的路网结构，镇区、村庄结合路网设置，原有村域范围经合并后调整为根据道路及东荆河为边界划分。
原有黄陵镇区作为合并后军山镇中心镇区，保留原有军山镇区作为一般镇，服务东南部镇域。合并现有21个行政村为11行政村，分中心村、基层村两级设置，中心村1个，基层村10个；取消自然村级的村民居住点，实施闲置宅基地的复垦。
中心镇区作为全镇的综合中心，具有行政、经济、教育、文化等综合功能，将聚集本镇绝大部分的非农人口和工业企业，形成全镇域的经济、文化和行政中心。它具备全镇最主要的公共建筑和基础设施。一般镇为合并前原军山镇区，保留原有居住、商业和文化娱乐功能。中心村选址在风山村村委会附近。规划通过对集镇和中心村用地和设施的强化，主要起到辅助中心镇区的作用。
（2）镇村空间结构规划
以中心镇区为中心，蔡军公路、黄薛公路为纽带，形成中心镇区、一般镇、中心村三者有序布局，基层村合理分布的空间结构形态。
①中心镇区、一般镇和中心村构成品字形空间结构，在全镇形成三个经济协作区；
②以中心镇区和集镇区为发展极，依托蔡军公路和京珠高速公路形成“哑铃”形产业核心带，构筑城镇发展的经济脊梁；
③依托朱山湖和川江池地区形成产业发展区。 （3）镇域人口分布
根据测算，预测至规划期末，中心镇区非农人口约为2.5万人，常住农业人口0.5万人，两者共计3.0万人；一般镇区非农人口将增长至约0.2万人，同时作为本农业区域农村居民点所在地，常住农业人口为0.2万人，两者共计0.4万人；中心村人口约为2500人；基层村人口规模共约1.85万人，即村均人口为1700—1800人，各接近于一个城市居住组团的人口规模。
（4）镇域建设用地规划
规划镇区按人均100平方米的建设用地标准，村级居民点按人均75平方米的标准，确定中心镇区建设用地为3平方公里左右，一般镇建设用地为0.4平方公里左右；规划按人均75平方米的建设标准，确定中心村级建设用地规模为0.2平方公里，基层村级建设用地规模为1.54平方公里，平均约12—15公顷/村。规划镇域建设用地为5平方公里左右。
（5）镇域基础设施规划
规划将重点完善市政基础设施。规划建设中心镇、一般镇与中心村和基层村之间的道路交通体系，扩大水厂规模至1万吨/日，增加35KV变电站一座。基础设施沿蔡军公路引入，在中心镇区设主站点，供应中心镇区和各村。
（6）镇域公共设施布局规划
规划以中心—一般中心—基层中心的分级方式配备镇域公共设施。 规划以中心镇区为全镇域的公共服务设施中心，配备功能齐备、规模适宜的商贸、服务业、文教、娱乐、卫生、体育等设施，辐射整个镇域；老军山镇区为公共服务一般中心，主要服务南部镇域；中心村、基层村按需要配备基本的社区服务设施，其中在中心村将增加部分设施布点，服务周边基层村，确保城乡居民享受到同等便利的公共服务。
规划对镇域内现有教育设施进行优化和整合，形成十四所幼儿园、六所小学、两所初中、两所高中的完整的基础教育体系。
（7）镇域农业用地规划
规划在镇域内依据地形地貌及土壤条件划分蔬菜、林果、水产、畜牧、基本作物五大类产业用地。
（8）应该提出的是，中心村的集中、归并应是一个较长的过程。其中政策的支持是不可缺少的。未来中心村所在地行政村与其余作为基层村的行政村由于他们在行政级别上是同级的，那么如何协调中心村与基层村的行政关系，以及如何在同等条件下，给予中心村更多的发展机遇，都是亟待解决的问题。
在集中与归并中，应当有一个缓慢的过渡阶段，，它必须与农村生产力的提高、城镇化的进程、农村户籍制度改革、养老保险制度改革等一系列改革过程配合起来，应长远规划，循序渐进实施，切忌违反客观规律，一哄而上，大拆大建，盲目撤村并点，追求短期效果。
六、 镇区总体规划
1、城市建设发展目标
充分重视城镇建设中的道路及基础设施网络以及土地使用功能与蔡甸区的衔接,以区域基础设施共享为原则,建设经济适用的道路系统,齐备便捷的市政设施网络,充分利用现状水体等自然资源建设层次分明的绿地系统,将军山镇建设成为富有田园气息的恬静,优美而富有活力的宜人小镇,原期成为蔡甸区重要的南部组团.
2、规划范围与用地面积
本次规划用地范围为：东抵京珠高速公路(与高速间留出100米的绿化隔离带)，北边与距棋盘岭街1100米处齐平，西边与距蔡军公路400米处齐平，南到中山湖南侧。规划控制总用地面积3.26平方公里，人均建设用地指标约为108.5平方米/人。 3、总体布局
（1）镇区发展的矛盾与对策 ①主要矛盾为：
·市政基础设施不成体系，特别是排水问题相当紧迫。 ·京珠高速在镇区东部穿过，成为城市向东发展的门槛。 ·镇区现有主要道路路面宽度仅十余米，极其容易造成交通堵塞。 ②解决策略：
·加强基础设施建设，完善基础设施网络。
·镇区将不跨越京珠高速发展，同时高速两侧留有100米的绿化隔离带。 ·结合旧城改造，将有条件的路段路面宽度拓宽至20～30米。 （2） 城镇特色
根据军山现有的自然资源特色,，规划认为可以从以下两个方面做努力： ①在规划上注重利用当地富有的水元素，以水造景，以水引景，同时结合
中山湖发展生态农业旅游，体现祥和的“田园城市”风光。
②在建筑上注重地方特色和有别于大城市的小城市特色的塑造，避免积木
式的简单化处理效果。 （3）规划方案
