第四节 城乡统筹发展，促进水业设施共建共享
我省正处于快速城市化时期，城市发展迅速，小城镇、社会主义新农村建设快速推进，无论供水、污水处理等基础设施建设，还是水环境治理，城乡应协调一致，促进基础设施共建共享。特别是涉及到农村地区供水、污水处理的工作，要和社会主义新农村建设、农村改水工作有机结合。
第五节 城市水业设施市场化运营
城市供水、污水处理等设施建设需要大量的资金，每年还需要较高的运行、维护费用。全部依靠政府投资，建设、运营资金有限，会导致城市供水、污水处理等设施建设滞后，建设进度缓慢，运营效率不高。根据国家、省有关市政公用行业改革、产业化发展的政策，“政府引导、市场推进”，依托市场，推进供水、污水处理和资源化、水环境治理等设施的市场化运营，改变城市水业设施由单一投资主体建设运营的状况。
第三章 发展思路、原则、目标
第一节 思路
落实科学发展观，坚持以人为本，以水资源可持续利用和人水和谐相处的水业理论为指导，形成系统治水新理念，系统解决城市供水、节水、污水处理、水
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生态功能恢复问题，创造良好的水资源条件、水生态环境，保障城市和谐、科学发展。
从水资源利用——排放的单向利用向循环利用转变。在水循环使用过程中，尊重水的自然运动规律和品质特征，合理科学地使用水资源，同时将使用过的废水经过深度无害化处理和再生利用；逐步过渡到上游地区的用水循环不影响下游的水体功能，地表水的循环利用不影响地下水的功能与水质，水的人工循环不损害水的自然循环，维系、恢复城市良好的水环境；使传统的“资源—产品—废水达标排放”的单向式直线用水过程，向“资源—产品—废水处理达标再生利用”的反馈式循环用水的过程转变，实现水资源的可持续利用。
从单项治理向水生态的整体优化转变。在城市水体保护和治理过程中，按整体与生态最优思路，稳定、改良水体生物多样性，稳步提高水体生态自我修复能力。综合考虑水生态、水景观、给水、雨水、排涝、污水处理及再生利用、文化遗产、旅游等各种功能的有机地结合，与城市园林绿化紧密结合，形成水系的良性循环。
第二节 原则
一、以人为本，科学发展原则
城市水资源开发利用要满足社会经济发展对水量、水质需求，城市规模、经济结构和产业布局要接受水资源条件约束；水资源开发利用与社会经济发展和环境保护相适应，实现人水和谐、科学发展。
二、因地制宜，分类指导原则
不同地区社会经济发展水平不一致，大体可分为苏南、苏中、苏北三个地区；
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不同规模城市水业发展不平衡，大体可分为特大城市、大城市、中等城市及小城市，兼顾小城镇及农村。按不同地区、不同规模城市，结合社会经济、城市水业现状和发展要求，加强指导。
三、合理利用水资源，实施区域供水原则
依托长江、京杭运河、通榆运河、太湖等主要水体，利用现有和新建水源厂，打破行政区域界限，优先利用水量和水质可靠的水源，建立集约化、规模经营的供水体系，完善和建设区域水厂，逐步实现区域联网供水。
四、开源与节流并举，节水优先原则
城市社会经济发展，用水量增加，一方面依靠开源供水，另一方面要节约用水。逐步完善工业各行业万元产值取水量标准，限制高耗水型工业项目建设，形成节水型经济结构；采取各种节水措施和政策，建设节水型用水系统和节水型城市。
五、治污为本，保护水环境原则
推行清洁生产，控制污水量和污染物量；采取相对集中处理为主，分散处理为辅的原则，建设城市污水厂，提高城市污水处理率；分流为主，截流为辅，完善城市污水管网，提高污水收集率，充分发挥污水厂能力。
六、市场机制原则
引入市场机制，正确处理各方面利益关系，调动各方面积极性，达到各方面主动配合、设施共建共享、利益合理分配、风险共同承担目的。发挥市场机制作用，拓展融资渠道，吸引社会资金和外资投入城市水业设施建设项目。
理顺供水价格，实行高额累计加价制度，形成激励节约用水机制。完善污水
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处理费征收标准，征收自备用水污水处理费，满足污水处理设施建设和运营需要。
第三节 目标
按照科学发展观和“两个率先”要求，提高用水效率，建立以区域供水为主的供水系统，集中和相对集中为主、分散为辅的污水处理系统；供水水量、水质安全，节水管理规范、措施有效，污水集中处理、达标排放，河水清澈、河两岸环境优美；实现城市水业良性发展、水资源可持续利用；提高城市社会、经济、环境综合效益，保障城市科学发展。
一、供水
城市供应生活用水普及率达到100%。
供水指标符合《城市供水水质标准》（CJ/T206—2005）要求。 供水管网压力一般满足直接向多层建筑供水要求。
二、节水
城市人均综合生活用水指标≤250升/人?日（最高日）。
城市用水规模大于50立方米/日的企业、单位全部纳入计划用水范畴。城市工业万元产值取水量≤55立方米/万元，工业用水重复利用率≥70％。
城市供水管网漏损率≤12％。
40%的地级市达到省级节水型城市标准，10个城市达到国家级节水型城市标准。
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三、污水处理与资源化
城市污水处理采用“集中和相对集中为主、分散为辅” 模式，污水处理设施建设以“城市污水厂为主，其它设施为辅”。
城市污水处理率≥85％，污水集中处理率≥55％。 城市污水管网污水收集能力、为污水厂配套水平≥85％。 污水再生利用率≥20％。
四、水环境治理与水景观建设
显著提高城市河道水质，明显改善沿岸环境景观，逐步满足人居环境需求。全面保护城市水系，城市水面率不低于现有水平。城市内河水质达到或优于景观水体水质，满足水体规划功能。
第四章 城市水业发展主要任务
第一节 强化规划指导作用，引导城市水业可持续发展
一、完善专项规划，加大执行力度
及时按照城市总体规划、国民经济和社会发展规划，编制或修订完善城市水业规划，确定水业发展战略和目标，协调城市供水、节水、治污、水环境等各方面关系，切实加强城市水环境治理等各类专项规划的编制工作。确保水业规划的法定地位，强化规划指导作用，引导城市水业可持续发展。
二、依法管理水业，规范审批程序
大、中城市的水业规划和给水、节水、排水、水环境治理等专项规划，应由
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