加强新形势下机关党支部书记
队伍建设的调查与思考
——***机关党办〃2011.10——
党支部是党的组织体系中最基层的一级组织,是党的一切工作和战斗力的基础，党政机关中的党支部是机关党建工作的着力点和关键环节，所有机关党建任务的完成，都离不开机关党支部的卓有成效的工作。机关党支部书记是党政机关的基层党组织的带头人，是机关党的建设的骨干力量，其素质的高低，能力的强弱，作用发挥的好坏，直接关系到机关党组织在干部群众中的凝聚力、影响力和号召力。建设好机关党支部书记队伍，事关整个机关党建工作的成败，乃至党的执政基础的巩固和国家的长治久安。为深入贯彻实施中央《党和国家机关基层党组织工作条例》（本文以下称《条例》），切实加强新形势下机关党建工作，我们试图以机关党支部书记队伍的建设为切入点，通过对北京市市直机关党支部书记队伍建设情况进行调研，并借鉴其它地方和单位的经验教训，研究分析机关党支部书记队伍建设方面的现状、问题以及原因，并提出对策和建议，以求探索一条选准、配强、激活、用好机关党支部书记队伍的新途径，从而为整个机关党建工作服务。
一、当前机关党支部书记队伍建设的现状
机关党支部书记队伍建设是机关党建工作的一个重要环节，书记队伍建设的现状也从一个侧面反映了整个机关党
建工作的情况，书记队伍的建设也必须是在整个机关党建工作的大背景下进行思考。从我们此次调研掌握的情况看，当前机关党支部书记队伍建设总体情况是好的，大多数机关党支部书记能认真贯彻执行党的路线方针政策，工作勤勤恳恳、任劳任怨、起到了良好的模范带头作用，为机关党建作出了贡献。但是，面对当前深化改革开放和加快社会主义市场经济发展的社会环境，以及由此所带来的利益诉求多样化，人员思想多元化等繁杂的新形势，面对全面落实科学发展观、提高党的执政能力、巩固党的执政基础的新要求，机关党支部书记队伍的建设还存在着与新形势不相适应，与党中央和上级的要求不相适应，与党员群众的期待不相适应的问题。主要表现在：
（一）书记队伍的角色意识有所淡化。小平同志说过“党的建设，只能加强、不能削弱”，中央对党建工作的方针也历来是如此，但是在机关党建工作上，在部分地区和单位还存在党建工作不强的问题，一个集中表现就是书记队伍的角色意识淡化和职能作用弱化。多年以来，机关党支部书记一般由本部门行政负责人兼任，实行“一岗双责”，这样的设计初衷在于书记可以有效统筹行政与党务工作，合理分配人员、工作、时间和资源，便于协调和开展工作，实践中也确实在一定程度上促进机关党建工作的发展；但也必须看到是，实行“一岗双责”也带来了一些不可忽视的副面作用，最主要的就是书记的角色意识的淡化，实践中，书记一般都是先被任命为部门行政负责人，而后才被“选举”或指定为
党支部书记，支部书记在人们潜意识中被认为属于从属地位；一人兼任两职，并且所属机构和人马只是一套，而行政工作是个人负责制，惯于使用行政职权进行命令，党组织则实行集体领导，要求民主集中制，而且机关党组织是服务而非领导业务工作，这种情况下，作为兼职的支部书记，难免倾向于用简单、“好用”的方式来开展工作，因此习惯于强化行政领导角色，而弱化支部书记角色，这在实践中有许多表现，比如不管什么场合，一律称呼为科长、处长等，几乎没有人称呼书记，甚至在党内会议上也不称呼书记，连会议记录也写成科长、处长等主持；遇上各种事务， 不作区分，一律以行政方式布臵，很少召集支委会讨论研究，长期以来，书记们在思维方式上形成了定式，在角色不会转换，结果就是党务工作行政化，“双责”几成“单责”。
（二）书记队伍的职能作用有所弱化。角色意识的淡化与职能作用的弱化是相互关联的，但对机关党建工作的负面影响更进了一步。支部书记是支部工作的带头，其主要职能是要带领支委一班人落实《条例》规定的基层党组织的职责，主要有五个方面职能：包括宣传和执行党的路线、方针、政策；组织学习党的理论；管理、教育和发展党员；做好党员的思想政治工作；开展党内监督和发展党内民主。但是通过调研发现，以兼职为主的党支部书记队伍，在履行书记职能，开展党务工作上还有不少欠缺之处，比如有的书记从不组织党的方针政策和理论学习，有的书记不会做、不愿做思想政治工作，从不与所属党员谈心了解情况，有的书记不敢或不
愿开展监督、民主意识差，有的书记不关心党员发展，不对入党积极分子进行培养考察，总之，书记队伍的职能作用发挥的不够好，部分书记还欠缺带领党支部履行职责的意识、意愿。
（三）书记队伍的思想观念与形势还不相适应。长期以来，机关的党组织内部对党务工作形成了一些偏见和错误看法，严重影响和制约着机关党建工作向更高层次发展。此次调研，我们通过问卷调查和座谈了解，发展这种错误的思想和观念在机关党支部书记队伍中也还有一定市场，部分党支部书记队伍对机关党建工作的相关文件、政策要求还不太清楚。比如：有的书记认为业务工作是硬指标，必须要做好，党务工作是软任务，做不做没多大区别；有的认为业务工作立杆见影，容易出政绩，而党务工作周期长、见效慢，费力不讨好；有的认为党务工作就是发展党员、收收党费、搞搞捐款，没有什么好做的；有的认为党支部只要落实好上级布臵的任务就行，不存在创新发展的问题；有的认为机关内部党员干部素质都很高，能力也很强， 不需要做思想政治工作；有的认为，不管什么业务党务，反正都是部门的事，只要布臵落实了就行；有的认为支部书记只要政治坚定、作风正派就行，不需要搞什么培训学习，也无所谓提高能力素质；部分支部书记对各级关于机关党建工作的指示要求不了解，对新修订的《条例》内容不掌握。综合来看，书记队伍在思想观念上的问题可以归纳为三个不足，即对机关党建工作的重要性还认识不足，对党建工作面临的新形势新任务新要求
还认识不足，对党支部的工作内容原则方法等还认识不足。
（四）书记队伍的工作方法还不够灵活全面。党务工作区别于行政工作除了性质不同、任务不一样外，党组织还有一套自身独特的工作原则和方法，它是我党在长期的革命斗争和社会主义建设过程中逐渐发展和积累起来的，是我党的宝贵财富，是每一个党务工作者应该了解和掌握的。在工作原则上，我党坚持用辩证法和唯物论的来作指导，坚持用两点论看问题，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持用科学发展统筹兼顾等等，在具体方法上也有很多具体有效的，比如抓主要矛盾法，抓两头、促中间法，群众工作法，榜样示范法，宣传造势法，自我批评法，统一战线法，团结斗争法，创先争优法等等，内容很多，不能完全列举，其实质是要善于利用我党的政治优势、思想优势、组织优势，坚持密切联系群众、理论联系实际、开展批评与自我批评。但是在调研中发展，部分支部书记工作方法简单，对我党这些优秀的行之有效的工作原则和方法不能运用，甚至不够了解，个别书记甚至只会用行政命令开展工作，使党的工作在党员群众中失去了吸引力和号召力，服务中心工作的效果也大打折扣。
二、产生当前问题的主要原因
当前机关党支部书记队伍建设还存在以上几个方面的问题，固然有着错综复杂的原因，有历史原因，也有现实原因，有体制原因、也有机制原因，有客观原因，也有主观原因，有社会环境的原因、也有机关内部的原因，但根本性的、
