械台班、措施项目计价办法和建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化、房屋修缮消耗量定额 10个编制组，各编制组对编制质量负责。同时，也确定了编制新版计价依据的指导思想、思路、原则，表现形式，以及编制工作的组织、进度安排计划。
在“完成初稿”阶段，各编制组分头组织完成了初稿。
在“完成征求意见稿”阶段，请专家认真审阅各编制组编制的初稿，提出问题并研究解决办法，统一
各部定额格式、表述方式、协调项目粗细和项目交叉等问题。 在“完成送审稿”阶段，对征求意见稿在全省范围内广泛征求意见。其中土建定额印制 2000册，除分发设计、施工等相关单位部门外，还作为2002年云南省概预算人员培训的教学试用教材。并到昆 明、玉溪、曲靖、大理等地召开专业技术及管理人员参加的征求意见会，直接听取各方的意见；同时，为了较好的解决一些共性、影响性较大的问题，组织专家到上海、广州、深圳、顺德等发达地区进行调研，收集整理了各类意见建议近千条，采纳了合理化建议 300多条，反复推敲修改完成送审稿。
在“完成报批稿”阶段，各编制组组织了 10多次定额及造价水平的测算工作，分别请工程设计、施工、造价管理、造价中介咨询等部门的专业人士参与测算工作，首先用大量工程实例套用新计价依据进行测
算，其次将测算结果与其它兄弟省、市造价水平进行横向比较，与原有的造价结果进行纵向比较，
从不同角度检验了新计价依据的实用性、经济性和先进性。 二、编制原则
云南省的工程造价管理的改革工作一直按“搭建平台、构筑体系、规范市场、优化标准、放开价格、鼓励竞争、突出服务、加强监管”的思路开展，具体到 2003版计价依据的修订工作，编制组提出了“统一计价规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业报价，市场有序竞争形成价格”的原则以及实现“施工工序提高、定额水平提高；消耗量降低、造价水平降低”的两升、两降奋斗目标。 “统一计价规则”是指严格执行全省统一工程量计算规则，统一编码、统一细目名称、统一计量单位、统一编制深度、统一填报格式，达到规范计价行为的目的。
“有效控制消耗量”是指通过发布全省统一的消耗量标准，为企业提供一个社会平均尺度，防止企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量。
“彻底放开价格 ”是指通过改变由造价管理部门发布的材料、机械价格属性，由指令性价格改变为指导参考价，使业主和施工企业可根据工程实际协商定价。
“正确引导企业报价 \是指通过发布全省统一的工程定额，向全社会提供各费用构成的参考标准，引导企业根据本企业技术专长、材料采购渠道、机械配置、管理水平、市场竞争等情况自主报价。 “市场有序竞争形成价格”是指通过建立新型计价模式，引入市场竞争形成价格的机制，同时，规范竞争行为，防止恶性竞争，使企业处于良性竞争的环境下，以合理低价承接工程。 三、计价依据的定位
《云南省 2003版建设工程造价计价依据》是我国第一部系统按照国家《建设工程工程量清单计价规范》要求进行编制的地方性计价依据。
工程量清单计价过程是在与之配套的计价规则、计价办法以及消耗量定额的基础上完成，摆脱了定额单价的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形成价格的目标。消耗量定额是工程量清单计价的基础。在我省编制 2003版消耗量定额期间，国家建设部标准定额司也组织编制了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，定额编制委员会积极与建设部联系，适时调整编制原则，按国家规范的要求对新编消耗量定额进行了大范围的改动，完全与规范衔接，真正使2003版计价依据成为第一套按照国家规范要求进行系统编制的地方性计价依据，对下一步的招投标工作起到一个好的铺垫作用。
云南省省委副书记、副省长秦光荣同志在专门听取了云南省 2003版计价依据编制情况的汇报后，指出：“云南省2003版计价依据的出台，对规范建筑市场秩序有好处；对保证工程质量有好处；对降低工程造价有好处；对政府依法行政有好处，为工程造价管理提供了一个控制衡量的标准，做了一件大事。” 四、五个方面的探索和创新
2003版计价依据着重在五个方面进行了探索和创新。
第一方面：总结经验、完善体制，健全我省工程建设消耗量定额体系。
l、修订完善了几部历史较长的老预算定额
我省原来的市政、园林绿化、房屋修缮等预算定额多为上世纪九十年代初编制，与目前工程实际差距较大，在本次 2003版消耗量定额的编制中，各方专家，重点对市政、园林绿化、房屋修缮等定额进行了修订，缩小定额水平与市场的差距，努力打造完善云南省消耗量定额体系。
2、将装饰装修定额从建筑定额中分离，独立成册
随着建筑装饰行业向规模化、专业化发展，建筑市场越来越需要一本独立齐全的装饰装修消耗量定额，因此，在本次消耗量定额编制开始时，编委会就确定要将装饰装修定额从过去的建筑定额中分离出
来，独立成册。新定额的编制在《全国统一建筑装饰装修定额》的基础上，结合云南实际，对我省装饰装修行业进行了大量的调研和数据统计，并参考和吸收了省内外有关部门的相关数据。它的颁布满足了市场的需求，必将有力的推进我省装饰行业长足发展。
第二方面：控制投资、规范评标，提出“拦标价”模式。“拦标价”是工程建设项目的造价控制范围，是评标报价的一把尺子。“拦标价”设置上限值和下限值，在商务标的评审中作为判断报价合理性的重要参考依据。“拦标价”上限值是在我省 2003版计价依据(工程消耗量定额)平台上结合市场价格计算出的无优惠全费用预算价，体现了社会平均造价水平，这个造价水平是企业不能任意超过的，是政府控制投资的依据；“拦标价”下限值是业主对招标工程的合理期望值和专家经验值的综合平均。
在投标报价活动中，各投标企业的报价数额必须落在“拦标价”范围内，超出或低于“拦标价 \的，在评标现场就需要接受评标专家组的质询，理由不充分的，自动出局，质询通过的，可以中标，但要列入各级造价管理部门重点监管的对象。
“拦标价”是一个科学的造价尺度，它的正确使用必将在有效控制国家投资、扼制“三超 \现象、实现合理低价中标，保证工程质量等方面发挥积极的作用。
