近年来，在各省（区、市）党委、政府的高度重视下，地市一级党委、政府的文化自觉明显增强。许多城市把文化建设摆上更加突出的位置，明确提出建立?文化强市?的目标，并纳入经济社会发展规划和科学发展考评体系，公共文化服务体系建设呈现出整体推进、重点突破、快速发展的良好势头。主要表现在：一是地市级公共文化设施得到很大改善。到2009年底，全国共有地级公共图书馆321个，覆盖率为96%；地级群艺馆330个，覆盖率为99%。全国6524个街道中,共有街道文化站4545个。在全国83370个社区居委会中，共建有社区文化活动室37732个。烟台市投入10亿元，建设集博物馆、群众艺术馆、大剧院、京剧院、青少年宫和图书城于一体的市文化中心，形成了完善的市、县、乡、村四级公共文化设施网络。邯郸市在城区建设高标准的文化艺术中心等一批公益性文化设施；在农村开展?四个一?活动，即每个县城建设一座数字影院、每个乡镇建设一座综合文化站、每个村建设一座文化活动中心、每个社区建设一座市民文化中心。二是重点文化工程顺利推进。到2010年底，全国文化信息资源共享工程资源总量达到108TB，县级工程支中心达到2867个，覆盖率达到95%；乡镇基层服务点达到22963个，覆盖率达到67%；村级服务点基本实现?村村通?。各地市充分发挥主动性、积极性，因地制宜，建立起了一批高标准的地市级工
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程支中心。三是基层公共文化服务形式不断创新。烟台市从2003年开始，按照?部门协调，社会参与，市场运作，群众受益?的工作模式，开展公益文化项目推介活动，目前已成功举办八届，实际利用资金1.6亿元。长沙市坚持公共文化资源向基层、向弱势群体倾斜，通过向农民工发放文化娱乐消费券，实现了?政府买单、群众看戏?。东莞市努力探索普惠、高效的公共文化服务方式，着力实现免费服务常态化、推动流动服务制度化、加快区域服务一体化。克拉玛依市大力整合各类文体设施及文化人才资源，共有22所中小学校和15家企业文化体育场馆全部向社会免费开放，实现了文化资源的共建共享。浙江嘉兴等地探索多种形式的公共图书馆总分馆制，实行借书还书?一卡通?，优化了资源配置，提高了服务效率；广东等地普遍开展流动文化服务，使图书馆、博物馆、文艺演出等服务惠及更多的基层群众。四是基层群众文化活动日益丰富。各地充分挖掘特色文化资源，组织开展丰富多彩的群众文化活动，活跃群众精神文化生活。烟台市打造?专业艺术院团演出季?和群众文化活动品牌，实现了?天天有展览，周周有演出，月月有主题?。邯郸市以?欢乐乡村?活动为抓手和载体，积极推动市级公共文化服务体系建设；长沙市坚持文化惠民，实施?文化品牌?战略，打造了?百团汇演?、?好戏天天演?、?文化橘洲?等特色文化品牌。马鞍山市以大
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型文化节庆活动为龙头，以城市广场、社区和农村乡镇为依托，常年不断开展公益性文化活动，形成了不同层次、不同形式、不同风格的公共文化服务产品。可以说，各地从实际出发，因地制宜，积极探索地市级公共文化服务体系建设的新途径、新路子，特色鲜明，成效显著，取得了丰硕的成果。
在看到成绩的同时，我们也要看到，当前制约地市级公共文化服务体系建设的一些观念上和体制机制上障碍仍然存在。一些地方的党委、政府仍然缺乏?文化自觉?、缺乏政府主导的意识，没有按照科学发展观的要求将文化建设真正纳入?四位一体?总体布局，没有将公共文化服务体系建设作为政府基本职责牢牢抓在手里；一些地方领导干部片面强调?GDP?指标，重经济建设、轻文化建设，重城市形象、轻城乡统筹，总以为经济发展了，一切矛盾和问题就能迎刃而解；认为文化建设不是刚性指标，于是在实际工作中?说起来重要、干起来次要、忙起来不要?，缺乏推动文化发展的内在动力。当前公共文化服务体系建设存在的突出矛盾和问题，在地市一级更为明显，比如：如何适应城市化的需要加强社区文化建设，如何保障农民工文化权益、活跃农民工的文化生活，如何实现城乡联动、以城带乡，如何实现公共文化资源合理流动、共建共享，如何加强面向全社会的精神家园建设、加强道德养成教育等，这些都是当前亟待加以解决的问
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题。推进地市级公共文化服务体系建设，既十分重要，也十分迫切。各级宣传文化部门必须充分认识加强地市级公共文化服务体系建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，总结经验，勇于创新，扎实推进地市级公共文化服务体系建设。
二、统筹城乡文化发展，发挥示范作用，加快推进地市级公共文化服务体系建设
?十二五?时期，文化部推进地市级公共文化服务体系建设的基本思路是:按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，依循?保基本、强基层、建机制?的基本路径，以城市社区和农村基层为重点，着力统筹规划、以城带乡，着力整合资源、均衡发展，全面提升均等化水平，努力形成具有地域特点、涵盖市、县、乡、村，结构合理、功能齐备、运行高效、惠及全民的公共文化服务体系，示范、带动公共文化服务体系建设全局。按照这一思路，?十二五?时期，要重点做好以下几方面工作：
第一，完善公共文化设施网络，实现地市级公共文化设施的有效覆盖。近年来，随着各地经济社会的发展和城市化进程的推进，各地市纷纷规划建设了一批高水平、标志性的地市级文化设施。我们认为，在我国现代化发展进程中，以地级市为主体，建设一批在当地具有标志性的公共文化设施，对彰显城市的文化品位，发挥辐射作用，为公众创造文化空间具有重
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要作用。?十二五?期间，文化部和国家发改委将实施?地市博物馆、图书馆、文化馆建设项目?，对中西部设施设备陈旧落后、不具备基本服务条件的地市级博物馆、图书馆、文化馆进行资金补助，力争在?十二五?期末全部达到国家建设标准。在建设过程中，我们要严格资金管理，节约办文化，把每一分钱花到刀刃上。同时，要鼓励各地因地制宜，建设一批符合地域风貌特征、具有地方人文特色的文化设施，改变?千城一面?的格局。在县、乡、村层面，要统筹规划，合理布局，以服务人口为依据，以公共文化设施的建设标准、设备配置标准为指导，推进公共文化设施建设的规范化、标准化。在城市，要加强社区文化设施建设。推动落实中办、国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》中提出的?从城市住房开发投资中提取1%，用于社区公共文化设施建设?政策，因地制宜建设社区文化设施，共建共享，努力实现每个社区有一个文化中心的目标。继续实施?社区文化中心（室）设备购置项目?，落实全国城市街道文化站和社区文化中心设备购置专项资金，对中西部地区社区文化中心（室）设备购置进行补助。在农村，要加强村级文化设施建设。统筹村文化、教育、体育、基层党建场所的规划建设和综合利用，整合各部门面向农村实施的各项重大工程，努力做到共建共享，形成集文化、教育、体育、基层党建等于一体的综合性服务
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