明程度有待进一步提高，城市管理和现代化程度与世界上发达国家还存在较大差距。城市化是城市的物质文明和精神文明共同提高与变革的过程，是经济转型、社会变迁和文化建设协同发展的综合过程。城市化进程，不仅仅意味着城市人口的增加，更意味着城市经济的迅速发展，科学技术水平的不断提高，环境质量的不断改善，特别是城市人口综合素质的提高和城市文明的进步。文化是城市发展的灵魂，评价一个城市的综合素质，关键是看这个城市的人文精神和文化品位。公共文化服务是现代化进程的产物，也是城市化的产物。从历史来看，正是随着传统社会向现代社会的转变，市民社会和市场经济的普遍出现，致力于维护公共利益的现代公共部门才开始产生，并向社会公众提供普遍、平等的公共服务。在城市化进程中，图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化服务机构，对塑造城市的文化品格，推动城市社会文明的发育，发挥着不可替代的重要作用，并逐步成为判断城市现代化水准的重要标志。地级市作为区域政治、经济和文化中心，聚集了目前我国近一半的城市人口，在城市化进程中举足轻重。必须按照科学发展观的要求，加快发展方式转变，进一步增强文化自觉，主动确立具有文化内涵的现代化城市建设理念，将加强公共文化服务体系建设作为建设现代化城市的重要战略任务
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之一，切实维护好人民群众的基本文化权益，促进城市文化与经济社会协调发展。
第二，加强地市级公共文化服务体系建设，是以城带乡、加强统筹、促进基本公共文化服务均等化的重要途径。当前，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，城乡二元结构尚未根本改变，城乡发展差距也有扩大的趋势。这种差距，既体现在经济社会方面，也体现在文化方面。以工促农、以城带乡，着力破解城乡二元结构，已经成为党和国家发展的基本方略。多年来，我国文化建设普遍存在?重城市、轻农村?的现象，农村文化经费投入严重不足，文化建设欠账多、问题多，城乡文化发展很不平衡。2009年,城市文化投入占全国文化事业费的70.6%，农村仅占29.4%，城市比农村高41.2个百分点；城市人均文化事业费达到了33.27元，而农村人均文化投入只有12.1元。我们必须清醒地认识到，破解城乡文化发展的二元结构，真正解决基本公共文化服务均等化问题，光靠中央和省的扶持是不够的，仅仅依靠农村自身的力量也是不可能做到的。地市级所辖区域既包括城市、城镇，也包括广大的农村，要在全国统筹城乡发展，破除城乡二元结构，推进城乡一体化，地市一级非常关键。加强地市级公共文化服务体系建设，通过?以城带乡?，统筹城乡文化发展，是构建城乡一体化格局的重要举措。今年5月上旬，刘云山在长春、
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四平等地调研时指出，?文化发展应当是城乡共同推进、协调发展的过程，文化繁荣应当是全面进步、普遍提高的过程?。我们要充分发挥地市级在统筹城乡文化发展中的关键作用，促进公共文化服务向农村基层的延伸和覆盖，努力弥补农村文化建设的历史欠账，使文化资源在城乡之间均衡布局、合理配置、科学组合，让农民享受到与城市居民同样的文化实惠，实现城乡在文化政策上的一致、在文化资源上的互补、在文化权利上的平等、在文化发展上的互动，推动城乡文化全面协调可持续发展。
第三，加强地市级公共文化服务体系建设，是维护社会稳定、推动和谐社会建设的重要基础。当前，我国已经进入了经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会转型时期,同时也是各种社会矛盾的多发期、凸显期，而大中城市已成为许多社会矛盾的集结点。特别是在就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、食品卫生、社会治安等关系群众切身利益的民生方面，问题比较突出，给社会管理带来了较大压力。同时，近年来随着城市化进程的加快，地市一级城市发展十分迅速，一些城市已经成为吸纳农民工的重要载体，对农民工等外来人口的管理也成为社会管理的新课题。要解决这些问题，除了完善现有的分配制度，调整和平衡现实的利益关系之外，必须充分发挥文化
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引领社会、教育人民、推动发展的作用。温家宝总理不久前在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时指出，?当前文化建设特别是道德文化建设，同经济发展相比仍然是一条短腿。举例来说，近年来相继发生‘毒奶粉’、‘瘦肉精’、‘地沟油’、‘彩色馒头’等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步?。我们要通过加强地市级公共文化服务体系建设，为城乡群众提供丰富的文化产品和服务，改善对农民工和外来人口的文化服务，?以文化人?，以社会主义核心价值观凝聚人、教育人、引导人，培育正确的道德观念，培养包容开放的心态，缓解人的心理压力，对知识和文明进行积累和传播，对社会秩序进行规范，对社会风气进行净化，建立起社会主义和谐社会的心理基础和精神支撑。烟台等地市的实践已经证明，加强地市城乡基层公共文化服务体系建设，处理好农民工和外来人口的问题，对化解城乡社会矛盾，加强新农村建设，促进社会和谐稳定具有重要作用。
第四，加强地市级公共文化服务体系建设，是发挥政府主导作用，统筹公共文化服务体系全局发展的关键环节。从现阶段我国经济社会发展情况看，全国东、中、西部之间经济社会发展水平差距较大，许多省份内部也存在较大的地区差异，这些地区之间、城乡之间的不平衡现象，短期内较难克服。相比较而言，
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地市级城市的体量比较适中，资源配置比较齐全，区域差异较小，统筹协调和整合使用区域内资源的能力比较强。近年来，部分地区先后启动?省管县?的行政体制改革，在新的行政体制下，地市级原有依托行政体制对县域文化建设指导和管理的模式受到直接影响，原有的统筹手段有所弱化。与此同时，随着城市化进程不断加快，地市级所承担的公共文化服务体系建设任务相对重了、工作难度有所加大，这就要求地市级要根据新的形势变化，及时调整工作部署，积极探索、大胆创新，采用新的统筹方式和手段，多从规划指导、政策调节、资源配置、平台支撑、绩效考核、宣传表彰等方面着手着力，因地制宜地采取灵活有效的统筹措施。加强地市级公共文化服务体系建设，明确地市级政府在辖区公共文化服务体系建设中的主导责任，有利于充分发挥政府的统筹职责和作用，强化地方政府在公共文化服务体系建设中的核心作用，加强在?面?上的管理和调控，推动公共文化服务规模化、体系化、城乡一体化；也有利于促进公共文化服务要素和资源的科学配置和合理流动，提升公共文化机构的管理水平和服务能力，使公共文化服务实现广覆盖、高效能；还有利于更好地研究解决当前制约公共文化服务体系发展的突出矛盾和问题，推动公共文化服务体系全局的稳步发展。
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