德阳市人民政府办公室文件
德办发[2007]93号
德阳市人民政府办公室
关于印发《德阳市市级政府投资建设项目概算调整和工程变更管理暂行办法》的通知
各县（市、区）政府，市级各部门：
《德阳市市级政府投资建设项目概算调整和工程变更管理暂行办法》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二ОО七年十一月十五
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德阳市市级政府投资建设项目 概算调整和工程变更管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范我市市级政府投资建设项目的工程变更行为，防止概算调整及工作变更的随意性，提高资金的使用效益，从源头上预防和治理腐败，根据国家投资建设项目的相关法律法规，结合我市工程建设项目管理工作实际，制定本办法。
第二条 德阳市市级政府投资项目的概算调整及工程变更，应当执行本办法。
本办法所指的政府投资建设项目，是指由市级行政企事业单位组织实施，使用上级及本级财政一般预算、基金预算、国债资金、预算外资金、政府性融资、行政事业单位自筹资金、接受捐赠等财政性资金投资建设的项目。
本办法所称变更包括设计变更和其他变更。其他变更是指因工程质量标准变更、建筑材料（装饰材料、设备档次）的替换、工程规模扩大或缩小等所引起的工程量及工作价款的增减。
第三条 政府投资建设项目概算调整和工程变更实行审批制，未经审查批准的工程变更不得实施。工程变更应当严格执行国家有关工程建设强制性标准和技术规范，满足工程质量和
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使用功能的要求，符合环境保护的要求，确保变更过程合法合规、公开公正、经济合理。
第二章 概算调整
第四条 政府投资建设项目应严格按批准的初步设计概算进行施工图设计，施工图预算不得超过已批准的投资概算。确实需要超过的，建设单位应向项目审批部门提出书面报告，项目审批部门应组织专家进行评审，并会同财政部门提出审核意见，报市政府批准后，由发展改革部门调整概算，并相应调整投资计划。
第三章 工程变更
第五条 工程变更报批的限额划分
（一）工程变更项目总投资不超过批准的项目预算总投资的，按以下程序报批：
1、单次变更造价增加金额在合同价5%以下且金额在5万元以下的，经建设单位的主管部门同意并报财政部门备案。
2、单次变更造价增加金额在5万元以上20万元以下的，经财政部门审核提出意见报市政府批准后，方能实施变更。
3、单次变更造价增加金额在合同价5%以上或金额20万元以上的，以及累计增加造价在合同价10%以上或金额在50万元
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以上的，由建设单位提出申请，经财政部门组织专家进行评审并提出审核意见报政府批准后，方能实施变更。
（二）工程变更后项目总投资超过批准的项目预算总投资的，无论金额多少，建设单位必须先向市政府提出申请，待政府批准并调整预算后方能实施变更。
第六条 增加工程量及价款应在政府指定的工程交易场所公示。
第七条 因工程变更而引起的造价增减，其计价方法按下列原则确定：
（一）工程量清单或合同中已有适用于变更工程项目价格的，按照约定的价格执行。
（二）没有约定的材料或设备，通过政府采购确定价格，以采购价作为结算依据。
第八条 工程变更后，对变更造价的认定，由财政部门审核确认。工程变更以及对变更造价的认定接受审计部门的监督。
第九条 工程结算送审时，对工程变更引起的工程造价增减必须附以下资料：工程变更申报表、专家评审意见、工程变更指令、工程变更的图纸、变更实施的有关签证，特殊情况的处理还必须有联席会议纪要，以上资料必须在变更实施前和实施中形成，实施后补签补办的，结算审核时不予认可。
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第十条 变更工程的施工应由原施工单位承担，原施工单位不具备承担设计变更工程资质的，项目法人应根据招标投标相关规定另行选择施工单位。
第四章 特殊情况的处理
第十一条 在工程基础开挖时遇到暗塘、暗沟、流砂等地质实际情况与地质资料不符引起变更而工程造价增减估算在5万元以上时，为确保工程质量、工程进度和合理投资，由建设单位根据情况及时召集联席会议讨论商定，根据商定的书面意见，边报批、边实施，并保留相关的影像资料。参加联席会议的单位：设计（勘察）单位、监理单位、建设单位、建设单位的主管部门、发展改革部门、财政部门、审计部门。
第十二条 在基础开挖时遇到事先不明的障碍物，建设单位应迅速查明原因，并及时和相关单位取得联系。如估算价增加在5万元以上的，由建设单位召集联席会议商定，障碍物如有业主的，须请业主参加，无业主的邀请专业管理部门参加，并根据具体情况确定和组织实施方案。
第十三条 建设单位对特殊情况的变更资料送审，应在联席会议后5个工程日内，将主管部门同意的变更资料送财政部门进行工程变更初审，一般情况下财政部门在收到完整资料5个工程日内签署审核意见。
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