加快发展福建省现代服务业的对策研究
2011-4-8 18:26:00 来源：福建省发展和改革委员会
现代服务业是经济发展的新引擎，其发展水平是现代化的重要标志。切实转变发展理念和发展模式，加快发展现代服务业，是海峡西岸经济区加速发展的必然要求，是构建以服务经济为主产业结构的重要途径，也是落实科学发展观、转变经济发展方式、推进产业结构优化升级的具体举措。
本报告根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号)、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）、《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见精神》（国办发〔2009〕24号）等文件，在深入分析现代服务业的内涵、特征及发展趋势基础上，结合福建实际，对全省现代服务业的发展进行深入分析。
一、现代服务业的特征及发展趋势
（一）概念
现代服务业是指依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式发展起来的，建立在新的商业模式、服务流程和管理方式基础上的技术和知识密集型服务产业。世贸组织的服务业分类标准界定了现代服务业的9大分类，即：商业服务，电讯服务，建筑及有关工程服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务，娱乐、文化与体育服务。它不仅包括现代经济中催生出来的新兴服务业，也包括被信息技术改造过从而具有新核心竞争力的传统服务业。
（二）特征
1. 高技术含量。现代服务业将计算机技术、网络通讯技术、软件技术、信息技术等应用于金融、文化、物流、旅游等服务领域，使得服务可以打破时间和空间限制，实现远程服务、错时消费，从而产生较高价值。
2. 高知识密集度。现代服务业与知识的生产、传播和使用密切关联，使知识在服务过程中增值。例如，教育服务、科研服务、金融服务、健康服务、信息服务等，具有边际收益递增的特征。
3. 高增值性。高增值主要来源于对所创造的知识成果的独占性经营。知识成果包括专利、技术、服务特色、流程再造、经营方式、品牌等，这些知识要素的集合会带来聚集效应，引起服务的大幅度增值。
4.对经济发展程度的依赖性。现代服务业大规模发展的基础性条件之一是区域经济发展程度。当经济发展水平不断提高、达到制造业的高度发展并呈现“服务化”趋势时，社会专业化程度以及与此相关的市场化程度也将不断提高，使得大量内部化的服务转变为外部化的服务，带来服务活动的独立化。
5.对人力资源的高要求。现代服务业发展的高级生产要素包括人力资源、知识资源、资本资源等，其中人力资本是最根本的要素。这是由服务的性质和服务产业的特性决定的。
（三）发展趋势
1.融合化。现代服务业和一二产的融合趋势越来越明显，主要体现在三个方面：一是区域内的产业融合，制造业和现代服务业越来越趋于在特定空间上集群式发展；二是产业链上制造业与服务业的融合，服务业加速向制造业生产前期的研发、设计领域，中期的管理、融资领域，后期的物流、销售、售后服务、信息反馈等全过程渗透，研发、采购、售后服务等服务环节占产业链的比重越来越大、时间越来越长；三是制造业企业内部的产业融合，制造与服务功能相互叠加，使得一些制造业企业的服务性功能和收入占据了主导地位。
2. 集群化。大量相同或相互关联的产业集聚于某一特定区域，形成既相互分工又互相合作的产业体系，这原来仅仅限于工业产业集群，目前集群的形式也成为现代服务业发展的新趋势。在现代服务业中，为生产企业服务的特点决定了生产性服务业比之其它服务业更具有集聚发展的动力和可能；为消费者服务的产业也趋向于把都市中心区作为要集聚地。由于城市在相关软硬件设施建设方面相对完善，人才、信息、资金较为聚集，而信息技术的突飞猛进则推动信息传递突破了空间限制，使得城市的许多主要机能如研发、设计等指挥控制中心的功能得以充分发挥。从国内看，上海、广州等地已启动中心城区内最大的生产性服务业集聚区建设，旨在为制造业基地建设提供强大的服务支撑。
3. 知识化。在发达国家，现代服务业显著依赖于专业性知识和技术，提供以知识为基础的服务。那些知识、技术占主导地位，高附加值的诸如管理服务、信息服务、设计服务以及金融服务等知识密集型服务业发展十分迅猛，成为产出最多增长最快的产业。
4．生态化。现代服务业具有资源消耗低、环境污染小、亲近自然、环境友好的特点，属于绿色产业。但随着其在国民经济中的比重日益增加，以及人们的生态理念和环境意识不断增强，现代服务业如物流业的少量废弃物排放和环境污染问题、企业对环保的社会责任感等也开始受到关注。服务企业逐渐把实现服务过程的清洁化和生态化作为服务改进的重要目标，开展绿色营销，不断创建生态化服务的新途径，注重资源能源的节约。另一方面，为适应消费者绿色健康消费需求，服务业不断发展创生出诸如生态旅游、健康照护等生态型服务业态，为人们提供绿色健康的服务产品。
5.专业化。随着产业结构的转型升级，现代服务业的发展渐趋成熟，与制造业的产业关联度不断增强，专业化程度不断提高。各类服务活动与功能的区隔越来越精密，由此推动务业向专业性、整合性方向发展，并不断创新服务形式，以提供更专业、有效率与精致化的服务。仓储、物流、中介、广告、设计、市场研究、信息咨询、法律、会展、税务、审计、科学研究与综合技术服务、培训、工程和产品维修及售后服务等众多作为中间投入型的支援产业，与制造业的产业关联度不断增强。
二、福建发展现代服务业的必要性和意义
1. 加快发展现代服务业，体现了国际产业发展的新趋势。
信息产业的蓬勃发展和信息技术的广泛应用，引发了各国经济结构的巨大变化，发达的国家经济模式开始由以工业为主的刚性结构向柔性结构转化，产业结构、就业结构、投资结构中服务业比重不断上升并将成为主体。这种新的产业发展趋势和潮流，客观上要求我省在产业发展趋势上要与国际产业变动轨迹相一致。只有这样，才能最大限度地享受全球化带来的全球配置资源的好处，形成与经济发达地区同台竞争的产业新格局。因此，加快发展现代服务业，其意义更在于藉此紧紧跟上国际产业发展的新步伐。
2. 加快发展现代服务业，体现了我国产业结构调整的新方向。
《国务院关于加快发展服务业的若干意见》中提到，“到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%”，“重点发展现代服务业，规范提升传统服务业”，显然，加快发展现代服务业将成为今后一个时期全国产业结构调整的主要方向。另外，我省产业结构中存在的三产不协调现状，客观上也要求加快发展受资源制约较小的现代服务业。
3. 加快发展现代服务业，体现了福建建设东部沿海地区先进制造业的重要基地的新要求。 《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中对海峡西岸经济区的定位之一是“东部沿海地区先进制造业的重要基地”。现代服务业对制造业的支持是综合的、配套的、快速反应的，随着专业化分工的深化和专业服务的外置化，工业产业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等商务服务业的支撑。目前，福建制造业虽然达到了一定的总量规模，但多数行业和产品的科技含量不高、核心竞争力不强、产业先进性不够。加快发展现代服务业，有利于制造业企业通过外购更专业化的中间服务，降低交易成本、促进人力资本和知识资本的深化；有利于制造业企业集中有限资源于关键领域，达到增强产业和产品竞争力的目的。 三、福建现代服务业发展基本情况
（一）发展现状
1.总体规模发展壮大。
“十一五”以来我省服务业规模总体呈平稳扩大趋势，抗波动性逐渐增强，服务业增加值年均增长14.0%，由2006年的2974.67亿元增加到2008年的4249.59亿元（见图1），服务业增加值占地区生产总值的比重达到39.3%（见图2），在保持经济稳定增长方面具有重要的支撑作用。 图1 福建省服务业增加值增长趋势
图2 2008年福建省三次产业结构 2. 现代服务业发展水平不断提高。
2006年以来，我省现代物流、金融保险、房地产、计算机服务和软件业等与现代发展服务业领域不断拓展。2008年金融业增加值达468.86亿元，占全省服务业增加值的比重达到11%；计算机服务和软件业营业收入近百亿元，实现增加值超过40亿元；房地产业迅速成长壮大，2008年增加值达466.75亿元。但面向民生的教育、文化、卫生以及面向生产者的商务服务、信息服务等新兴服务业所占比重较小。虽然这些行业增加值比重和对经济增长的贡献率仍较低，但未来发展前景看好，有望成为现代服务业发展的新增长点。 3.税收贡献突出。
2008年全省服务业实现税收667.21亿元，占全省税收总额的48.4%，是全省财政收入的主要来源（见表1）。其中，交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、金融业等现代服务业税收占全部服务业的比重为37%左右。
表1 2008年福建服务业主要行业税收情况 行业名称 交通运输、仓储和邮政业 信息传输、计算机服务和软件业 批发和零售业 住宿和餐饮业 金融业 房地产业 租赁和商务服务业 居民服务和其他服务业 教育 卫生、社会保障和社会福利业 文化、体育和娱乐业 公共管理和社会组织 其他行业 合计 税收收入（亿元） 44.03 22.63 50.99 17.17 75.63 109.82 23.50 37.61 7.30 8.32 7.84 17.82 89.06 511.73 比重（%） 8.60 4.42 9.96 3.36 14.78 21.46 4.59 7.35 1.43 1.63 1.53 3.48 17.40 100 4.就业作用明显。
2008年，服务业从业人数692.24万人，占全省就业总人数的33.3%，服务业新增就业数量占全社会新增就业数量的50.8%，成为吸纳就业人数最多、增长最快的产业。 5.投资力度不断加大。
自1989年起，福建服务业投资比重开始超过第二产业。2008年服务业实现全社会固定资产投资3148.59亿元第一、二、三产业的投资比例调整为1.9:38.4:59.7，服务业投资所占比重均超过第一产业与第二产业之和。其中，交通运输、仓储及邮电通信业完成投资亿708.74元，占服务业固定资产投资总额的22.5%；房地产投资1304.64亿元，占41.4%。 6.开放水平不断提高。
服务业利用外资和各种社会资本的规模逐步扩大，一批国内外知名的大型物流、金融保险、批发零售等企业相继落户福建2008年服务业利用外资项目397个，占外资项目总数的36.1%；实际利用外资亿20.50美元（历史可比口径），占实际利用外资总额的20.4%。
从总体上看，福建目前正处于工业经济向服务经济过渡的关键时期，产业结构升级加快。服务业的地位和作用日益提升，对城市经济发展、就业等的贡献不断增强，对外开放程度显著提高，市场潜力广阔，以服务经济为主的产业结构正在形成，逐步成为区域经济增长的核心驱动力。
（二）主要问题
1.增速和占比有所放缓。
1999年以来福建全省服务业在国民经济中的比重一直在39%和40%之间徘徊，增长速度放缓。2007年服务业占地区生产总值的比重达到了历史最高值40%，但2008年又开始下降。
图3 福建省服务业增长速度和占GDP比重变化趋势 2.总体发展水平仍较低。
与上海、浙江、江苏等相比，福建服务业还存在产业总体规模小、产业集聚度低，国际化程度弱，资源配置功能差、市场化程度低等差距。国际金融危机的影响加深加大了产业转型的难度。 3.内部结构不尽合理。
传统行业比重偏大，现代服务业比重较低，现代物流、金融、信息、科技和咨询服务等生产性服务业规模较小，知识密集型的高端服务业尤为薄弱。中实现收入最多、占比较大的项目主要是旅游、运输、转口贸易、经营租赁等劳动密集型或资金密集型的低附加值项目，传统服务业，如交通通信业、商贸餐饮业仍然占服务业增量的一半以上。金融、保险、计算机信息服务、技术咨询、专有权利、广告宣传、电影音像等技术密集型、高附加值服务产业，发展速度则相对缓慢。企业平均规模较小，缺乏龙头企业带动，市场竞争力较弱。 4. 区域发展差异较大。
福州、厦门、泉州三市服务业增加值占全省66%。 图4 各市服务业增加值 （三）制约我省现代服务业发展的主要因素
1. 重工业轻服务业。
重工业轻服务业的思想尚未根本改变，不少地方服务业尚难摆上政府工作的重要位置，企业服务外包意识还比较淡薄。现代服务业发展理念以及个性化、细分化的市场拓展还未得到充分重视。部分生产性服务行业缺乏内在扩张机制。受长期以来把服务领域当作非生产性活动管理的影响，目前不少可以产业化经营的生产性服务行业仍被当作公益性、福利性的社会事业来办。 2.体制性约束突出。
行业中的政策性进入壁垒和垄断现象仍然较为严重，部分行业\制度性垄断\效应显著，阻碍了社会资本的进入，行业内部无法实现公平有效的竞争，如银行，通讯，保险，传媒等，存在着明显的进入壁垒和垄断现象，抑制了现代服务业的发展。行业管理体制亟需理顺。服务业管理比较分散，涉及行政管理部门较多，职责分工交叉，条块分割，统计工作体系尚不完善，协调难度较大，尚未形成发展合力。 3. 市场化程度不高。
由于市场化程度较低，市场机制很少在这些领域发挥基础性的资源配置作用，难以形成产业发展的动力和活力。服务产品价格管制较严，有些服务产品价格难以及时、真实反映市场供求状况和企业成本效益。企业内服务部门尚未社会化，如技术开发中心、市场调查机构、售后服务、各种维修保养等，其中有些不涉及商业机密的服务是可以社会化的。但长期以来很少有企业向社会尤其是为本企业提供配套产品的企业提供服务，从而在一定程度上影响了生产企业服务部门的发展壮大。
4. 服务要素不足。
一是高素质劳动力有效供给不足。由于未形成合理的人才培养和引进机制，人才结构与市场需求结构存在巨大矛盾，一方面一些人才供大于求，而另一方面市场对人才的需求却得不到满足，特别是从事物流、咨询、信息、国际旅游、会计、广告、技术服务等方面的高级专业人才非常缺乏。在国际服务业向知识技术密集型加速发展的大趋势下，服务业高素质劳动力的有效供给却存在严重约束。风险投资资金严重不足。由于支持创业投资的金融制度缺失，以及相应的配套政策措施不到位，创业投资机构仅靠注册资本进行投资，加上退出渠道不畅，融资渠道缺乏，创业资本来源枯竭，逐渐出现创业行业失血的趋势。
三、福建现代服务业发展战略
（一）指导思想
以科学发展观为指导，根据服务周边地区发展新的对外开放综合通道和我国重要的自然和文化旅游中心的战略定位，抓住新一轮国际服务业转移的战略机遇，发挥两岸人民交流合作先行先试效应，深化改革，扩大开放。以工业化和城市化为依托，坚持市场化、专业化、社会化导向，以扩大规模，优化结构；内外联动，突出重点；产业互动，创新驱动；分类指导，共同推动为重点，着力营造和优化服务业发展政策和制度环境，创新发展体制机制；优化服务业布局，努力形成“高增值、强带动、宽辐射、广就业”的服务经济体系，使之成为经济发展的新引擎、社会转型的新支撑。
（二）基本原则
1.突出发展重点。优先发展比较优势明显、关联带动作用大、综合效益好的重点行业，大力发展具有高附加值、高技术、高知识含量、高人力资本投入、高产业带动力、高开放度等“六高特征”的现代服务业，带动全省服务业全面快速发展。根据各地经济社会发展水平和服务业发展基础条件，坚持分类指导，制定不同的区域产业指导政策，引导不同地区依据自身比较优势确定不同的发展重点。
2. 促进产业融合。以产业融合为重点，积极推动制造业向价值链两端延伸，促进制造业和服务业的融合，重点推动与一、二产业转型升级相关的节能环保、融资租赁、服务外包、科技研发服务、专业技术服务、文化及创意产业等与制造业密切相关的生产性服务业发展，促进制造业企业内部服务性功能和收入比重日益提高，形成二、三产业互动发展格局，推动福建产业结构转型升级。
3.坚持创新机制。抓住两岸人民交流合作先行先试区域的重大机遇，深入推进全省服务领域改革，创造有利于服务业发展的体制机制。鼓励创新发展，引导服务企业不断进行理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，从创新中培育新增长点，挖掘新利润源，在创新中求生存、求拓展、求提升。
4.扩大开放。要获得服务领域的先发优势，需扩大现代服务业对外开放领域和提高服务市场准入度，积极承接国际服务业转移，提升服务业外资引进的规模和质量。
（三）发展目标
到2015年，初步建成服务海西周边地区发展新的对外开放综合通道，初步形成国内重要物流枢纽和物流中心之一，初步建成具有全球航运资源配置能力的航运中心；初步形成现代服务业的创新基地，形成具有国际竞争力的服务外包集聚地，促进现代服务业的跨越式发展。 1.总量快速增长。力争2010—2015年，进一步提高服务业增加值占全市GDP的比重，服务业增加值年均增长达到14%，到2015年全省服务业增加值达到10000亿元以上。 图5 福建省服务业增加值指数回归分析预测
2，结构不断优化。2010-2015年，航运及现代物流、信息服务和生产性服务业重点领域增长速度不低于服务业平均增长速度；物流、商务服务、金融服务、信息服务、科技和咨询等生产性服务业占服务业比重达到50%以上，旅游产业、对外服务贸易优势更加突出，基本形成与制造业需求相适应、产业特色优势、品牌优势和集聚发展优势明显的生产性服务业结构。形成以福、厦、泉三大区域性中心城市为重点、功能完善、特色突出的现代服务业发展布局。
3.就业贡献显著增强。到2015年力争服务业从业人员年均递增6%左右，达到1000万，占全省就业人数的比重超过40％。 图6 福建省服务业就业容量指数回归分析预测 4.企业竞争力显著增强。实施一批有重大带动作用的重点工程，培育一批有较强市场竞争力的重点企业，打造一批有较大知名度的重点品牌，到2015年力争培育15户以上年销售收入过100亿元的服务企业和企业集团，力争全省5户以上企业进入中国服务企业100强。
5.创新能力和竞争力明显增强。基本建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的服务技术创新体系，主要行业拥有较强的自主创新能力；研发费用占企业收入之比居全国先进水平。优势行业服务产品市场占有率居全国前列。
（四）总体思路
1、优先发展面向生产的现代服务业。
从发达国家的经验来看，面向生产的生产者服务业占整个服务业的比重很大，生产者服务业有力地带动了地区经济的发展，也成为地区经济联系的重要纽带。福建应该以工业化为龙头，加快带动服务业提速，把发展生产性服务业作为推动制造业升级的重要举措，实现制造业与服务业互补联动，大力发展物流、仓储、金融、保险、法律、会计、信息、咨询、培训、研究开发、工程设计、广告等产业，尤其要大力发展港口物流业。在经历资源整合、行业拓展、结构优化阶段之后，培育创造一些技术服务含量高、规模效益好、市场占有率高的生产性服务业的品牌企业。 2、保持区域现代服务业的协调发展。
各地分工合作，各城市各有侧重。由于不同地区条件差异，经济发展不平衡，服务业发展要结合资源禀赋优势，各有侧重。福、厦、泉第二产业发展水平最高，要充分考虑发展金融、保险、
教育与综合技术服务业、各种信息咨询服务等行业的配套发展，不断提高服务业发展的水平与质量，积极参与国际服务业分工的大格局，努力拓展国际服务贸易，使服务贸易与国际接轨，使服务业中的新兴服务业发展水平更上一个台阶。其它地区由于工业发展水平较低，因此服务业的发展除了保持最终消费型服务业的稳定发展之外，还要大力促进中间型及生产型服务业的发展，包括交通运输业、邮电通讯业、商贸餐饮业等行业，在促进服务业自身发展的同时有力促进第二产业的发展。此外，可以积极发展特色服务业。比如，闽北旅游资源丰富，可以通过不断的拓展新景点、新路线，积极倡导旅游新概念，积极发展旅游服务业。对不同地区、不同环境约束条件下的城市确定不同的环境容量，制定不同的发展政策，如鼓励发展、一般限制或严格控制等，避免一刀切的简单化处理办法。 3、形成统一的服务业市场。
对于现代服务业来说，存在较强的规模经济效应，而统一的产品市场体系和要素市场体系将大大地减少成本。因此，促进现代服务业发展的最重要措施就是取消对各种生产要素的地域限制。对于现代服务业来说，特别重要的是实现人才、技术等生产要素市场的一体化，形成统一的服务业市场，使要素资源在区域内自由流动。应在充分结合各自实际情况的基础上，从区域一体化的角度对现有的地方性政策和法规进行梳理，对各种经济主体采取一致的政策。加快建设区域服务业联动机制，开展多方面的交流与协作。研究建立区域现代服务业标准规范体系，加强面向现代服务业技术、产品与服务的认证机制建设。加快建立市场化运作的企业和个人信用服务体系，制定行业标准，完善监管制度。大力开展现代服务业人才培训与职业教育，多层次培养现代服务业复合型人才。
4、增强两岸现代服务业对接合作。
制定闽台现代服务业全面对接规划，打造闽台现代服务业合作基地。积极引进科技研发、航运物流、现代金融、旅游会展、商务营运、数字出版、健康照护等现代服务业;加强两岸在金融、商贸、物流、会展、旅游、文化、会计、医疗、分销、信息服务、IC设计、商标代理、专利代理、治理咨询、专业资格认证等方面的合作，引进台湾知名中介服务机构；争取设立两岸金融合作试验区，打造两岸区域性金融服务中心。 5、加快外包服务业发展。
发挥区位优势，打造海峡西岸经济区特色外包服务业，主动承接跨国公司的离岸服务外包；依托福州、厦门等高新技术产业园区、软件园等，打造服务外包示范区和服务外包人才培养基地，重点发展信息技术外包、创意设计外包、物流服务外包和业务流程外包等。
四、福建现代服务业发展重点
根据发展方式转变、产业结构调整、消费结构升级的需要，把握服务业发展趋势，立足于福建现代服务业发展的现实基础和先进制造业基地建设的实际需要，突出电子商务、文化创意、研发设计和数字传媒等创新性、示范性现代服务业的培育发展，突出金融保险、现代物流、信息服务、科技教育、商务会展等支撑和推动工业转型升级的生产性服务业的增速提质,在重点行业和区域加快形成一批规模大、效益好、知名度高、服务能力强的大企业、大集团和企业集群，带动全省服务业全面协调快速发展。
形成以闽江口、厦门湾、泉州湾三大城市圈和沿海城市带为主导，功能完善、布局合理、规模协调的海峡西岸城市体系，使福州、厦门、泉州三大城市在海峡西岸经济区中居核心地位，并
在海峡两岸和周边地区具有较强竞争力和影响力的中心城市，漳州、莆田、宁德、龙岩、三明、南平等成为与三大城市连接互动，在海峡西岸经济区中充分发挥承接、传导作用，共同促进区域经济协调发展的中心城市
（一）现代物流服务业
1.发展思路
以港口建设和航运资源集聚为核心，加快发展物流服务业。围绕连接海峡两岸的现代物流中心建设，依托中心城市、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽和港口资源，以物流一体化和信息化为主线，以先进技术为支撑，强化基础设施，整合物流资源，深入推进港口一体化,建立规模化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系。提高物流专业化、社会化、规模化水平，推进现代物流业发展壮大和结构升级。全国沿海主要港口厦门港的集装箱干线港、国家综合运输体系重要枢纽地位不断巩固，全国沿海主要港口福州港的国家综合运输体系重要枢纽地位逐渐形成，“两集两散”重点港区初具规模，其它港口逐步发展壮大。营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代国际航运服务环境，增强国际航运资源整合能力，提高综合竞争力和服务能力。
2.发展布局
根据市场需求、产业布局、产品流向、交通条件等因素，构建福州、厦门、泉州等物流节点城市和一批现代物流园区、大中型综合性现代物流中心。依托临港工业、产业集群和台资企业集中区，围绕原料供应、半成品和成品仓储配送，建设物流配送或专业配送中心。优化现代航运集疏运体系。发挥区域整体优势，增强综合运输能力。建设厦门港、福州港等主要港口，加快开发建设泉州港、莆田港、漳州港和宁德港，逐步形成面向世界、连接两岸三地、促进对外开放、带动临港产业、服务经济发展的规模化、集约化、现代化的海峡西岸港口群。 专栏1 各港口功能定位 1. 厦门港。 依托厦门海沧保税港区和区域内发达的路网系统，发展成为海峡西岸的物流中心，主要为腹地外向型经济发展服务。 2. 福州港。 以发展能源、原材料等大宗物资和集装箱运输为主，随着腹地经济发展和外海港区规模的形成以及福州江阴保税物流园区的建设，大力发展集装箱干线运输。 3. 泉州港。 以发展石化等液体散货、内贸集装箱运输为主，积极发展外贸集装箱支线运输。 4. 莆田港。 以发展能源、原材料运输为主，积极发展外贸集装箱支线运输。 5. 漳州港。 以发展石化、能源运输为主，积极发展外贸集装箱支线运输。 6. 宁德港。 以发展能源、原材料和通用散杂运输为主，兼顾部分集装箱运输以及对台交通、陆岛交通和旅游客运。 3.发展重点
----促进物流集群发展。整合物流资源，科学布局物流园区和物流中心，推进现代物流业集群发展。在沿海建成一批重要的临港工业基地和大型物流园区，形成以规模化港区为依托的临港产业集中区，港口在区域发展中的基础性和先导性作用更加突出。“两集两散”重点港区呈规模化、集约化、现代化的发展态势，在海西港口群中发挥主导作用。围绕重点产业大力发展大件、电子、化工、机械装备、钢铁、冷链、粮食等专业物流集群，围绕快捷需求和零星需求发展小件快递物流集群和零担物流集群。
----发展现代航运服务体系。完善港口收费体系；拓展航运服务产业链；拓展保税港区功能，支持保税港区积极发展现代物流、贸易展示、研发加工、期货保税交割等业务，发展航运服务集聚区；加快建立海西航运中心综合信息共享平台，形成港口、航运、物流、监管等信息共享和应用体系。
----培育发展第三方物流。促进制造企业、商贸企业改造业务流程，实施供应链管理，促进物流业务分离外包，形成制造业、商贸业与物流业联动发展格局。培育一批拥有自身核心业务能力的第三方物流企业，吸引一批国内外大型现代物流企业进入福建市场，提高物流服务的社会化水平和专业化水平。
（二）金融服务业
1．发展思路
围绕海西金融中心建设，健全金融机构体系，培育金融市场，加快金融改革创新，改善融资结构，优化金融生态环境，稳步有序开展促进服务外包产业发展的金融服务工作，加大对服务外包产业的金融支持，促进金融服务业健康快速发展。 2．发展布局
按照“立足福建，辐射海西”的要求，形成核心区域、次区域的放射状布局。以福州、厦门为依托的核心区域，建成金融总部经济区和后台服务区。以福建重要二级城市为支撑，促进为区域经济发展服务的金融业聚集。 3．发展重点
----建设金融机构中心。探索建立面向中小企业的专门金融机构；吸引境内外金融机构来福建设立法人机构，支持发展银行、保险、证券、期货、信托、基金、资产管理、担保等各类金融机构，积极发展创业（风险）投资和产业投资基金等各类股权投资机构，支持地方金融机构跨区域发展，推进现有信托机构重组，探索建立金融控股集团。
----创新发展各类金融产品。支持地方中小金融机构参加全国同业拆借市场交易。鼓励发展银团贷款、并购贷款等金融产品，促进各种金融市场创新和金融衍生品业务发展。积极引导制造业企业特别是高危行业企业强化保险意识；加快发展典当业担保业。建设农产品期货交割点，促进保险市场发展，培育金融中介服务市场。推动资产证券化，探索发展信贷二级市场。鼓励企业通过发行中期票据、债券和短期融资券等方式融资。
----加快闽台金融合作步伐。积极争取开办新台币离岸金融业务，推动人民币作为闽台贸易结算货币，建立两岸货币清算机制。推动闽台银行业互设机构，进闽台金融机构双向互设、互相
参股。在业务相互代理、客户信息共享、客户相互推荐、共组银团贷款、相互授信融资、共享销售网络、产品合作开发、风险防控等领域加强合作，引进先进的技术和产品，联合开展业务创新，拓展闽台金融业务合作领域及层次。
----做好金融支持服务外包产业发展工作。积极发展符合服务外包产业需求特点的信贷创新产品，探索推动适合服务外包产业业态的多种信用增级形式，深化延伸对服务外包产业配套服务的信贷支持。积极通过各类债权融资产品和手段支持服务外包企业。完善出口信用保险政策，创新保险产品类型。
----进一步提高金融电子化的水平，加快实现银行、证券、保险三网互联和混业经营；继续鼓励金融机构积极为制造业企业提供融资租赁、公司理财、帐户托管等服务；拓展以非公有制企业为主要服务对象的实物资产抵押贷款业务，探索技术专利权、工业产权等非实物资产抵押贷款业务。
----改善金融生态环境。在遵守国家有关政策规定并有效防范金融风险的前提下，允许并鼓励非公有资本参与各类金融机构和金融中介组织的投资；加快以信贷征信为重点的社会信用体系建设，建立完善社会信用担保体系，加强金融领域司法环境整治，规范金融中介服务机构发展。
（三）现代旅游业
1．发展思路
围绕打造旅游经济强省目标，将旅游业作为国民经济的重要产业，以滨海、生态、红色和文化旅游为重点，推进闽东北、闽西南、闽西北三大旅游协作区协调发展，加快形成优势互补、山海联动、竞相发展的格局。整合旅游资源，促进风景名胜资源保护和永续利用。强化海西旅游目的地整体形象宣传，健全旅游营销体系，深度开发国内外重点客源市场。办好重点旅游节庆会展，推进旅游标准化，培育旅游精品，加快建设我国重要的自然和文化旅游中心。加快旅游资源开发，实施旅游精品战略，优化旅游产品结构，推动线路统筹实施，整合旅游支撑要素，拉动相关行业协调发展，扩大旅游产业规模和效益，提升旅游产业水平和竞争力。 2．发展布局
以福州、厦门、泉州为龙头，打造海峡西岸都市旅游目的地；以世界遗产地为载体，打造国际知名的旅游目的地；以闽东南黄金海岸为主线，打造滨海海岛旅游目的地；以风景名胜区、地质公园、森林公园为载体，打造景区主导型旅游目的地；以历史文化名镇名村为重点，打造乡村旅游目的地；支持泰宁、海丝之路、鼓浪屿申报世界遗产，宁德（白水洋、太姥山、白云山）申报世界地质公园。 3．发展重点
----做大“海峡旅游”品牌。以“海峡旅游”为纽带，不断扩大大陆居民从福建口岸赴台湾旅游，积极开拓对台旅游市场，加强入台旅游推介，扩大台胞来闽旅游。联合台湾旅游业者，策划推出一批连接闽台两地的“海峡之旅”精品线路。携手台湾主要旅行商到长三角、珠三角、环渤海地区和中西部等主要客源地开展旅游营销推广活动，共同开拓海峡旅游客源市场。组织开展“百万游客海峡行”等系列活动。
----完善旅游产品。依托优势资源，创新发展一批专项旅游产品，完善观光旅游产品，努力实现旅游产品从以观光为主向观光与休闲度假并举的转变。实施旅游线路统筹行动，打造具有竞争优势的旅游线路，完善自助游配套服务设施建设，发挥区域旅游产品整合优势。
专栏2 旅游产业产品体系 1.十大旅游品牌。 海峡之旅、闽都之旅、红色之旅、寻根之旅、朝觐之旅、大武夷之旅、福建土楼之旅、海上丝路之旅、滨海休闲之旅、闽东北亲水之旅 2.六大旅游目的地。 以福州、厦门、泉州为龙头，打造海峡西岸都市旅游目的地；以世界遗产地为载体，打造国际知名的旅游目的地；以闽东南黄金海岸为主线，打造滨海海岛旅游目的地；以风景名胜区、地质公园、森林公园为载体，打造景区主导型旅游目的地；以历史文化名镇名村为重点，打造乡村旅游目的地；支持泰宁、海丝之路、鼓浪屿申报世界遗产，宁德（白水洋、太姥山、白云山）申报世界地质公园。 ----加强旅游营销。明确主攻客源市场，强化境内、推动境外、重点周边、确保省内。构建旅游营销整体价格优势，在全国范围内营造出“价格洼地”竞争优势。加强闽港澳旅游合作，拓展东南亚、日韩、欧美等境外旅游市场，加强与国内外旅游机构、知名旅游企业、旅游门户网站和国际友城、华人华侨社团的交流合作，推行区域旅游营销委托代理制，建立跨国界、跨地区的旅游营销网络。同时，每年定期开展海西旅游主题年活动，并在各设区市举行“一市一节”旅游文化节庆活动。
----提升接待能力。争取旅游资金投入，加强旅游招商引资力度，完善旅游景区和旅游城镇基础设施建设，推进旅游景区(点)上档升级，扶持旅游企业做大做强。促进高星级酒店和经济型酒店协调发展。推动吃、住、行、游、购、娱等行业互动发展。
----健全服务体系。提高行政服务效能，建立服务质量评价体系，强化旅游标准化、规范化管理，做好旅游公共信息服务，提升旅游公共服务水平，加大旅游教育培训力度。 （四）信息服务业 1．发展思路
突出比较优势，坚持自主创新，加强现代信息技术研发，突破关键共性技术，强化信息基础，促进信息服务业与其他产业的融合和互动发展，以城市信息化为重点，以软件产业和互联网信息服务业为基础，大力发展面向产业、面向消费和面向娱乐的信息服务业。加强信息资源开发利用，优先发展数据库产业，加快发展网络出版、互动娱乐、健康教育等信息内容服务业,努力形成新型化、高端化、国际化的现代信息服务业基地。 2．发展布局
依托福厦泉软件园和有条件的软件开发基地，发展外包业务，培育承接服务外包业务的专业企业，支持服务外包类企业发展离岸外包和在线外包业务，吸引台湾企业乃至世界跨国公司服务外包转移，努力打造国家服务外包基地城市、对台服务外包示范城市和国家软件出口基地。。 3．发展重点
----加强信息基础设施建设。构建统一的网络传输体系、数据资源与灾备体系、信息安全体系和信息化应用支撑体系。整合信息网资源，推进“三网合一”。加快公共信息服务平台、电子政务网络平台和工业园区信息化平台等建设，全面提升经济社会信息化水平。
----重点发展软件产业。在充分发挥现有产品、品牌和市场优势的基础上，着眼于提升整个软件产业的技术水平，大力推进产业结构的优化升级，积极支持软件企业从开发智能卡操作系统
COS、信息家电操作系统等固化在芯片上的嵌入式软件入手，积极开发市场规模大、技术含量高、核心竞争力强的系统软件和支持软件。大力鼓励软件企业运用合资合作、购买兼并等多种方式实现跨越式发展。加快完善软件产品评价检测手段和质量保证体系，努力突破质量管理和软件构件两大软件产业的发展瓶颈。在全面落实国家鼓励软件产业发展政策的同时，结合福建实际，加快形成更加有利于软件产业发展的投融资、税收、人才培养、收入分配等政策支持体系。努力建设成为全国重要的软件产业基地。
----加快发展数字出版产业。以数字图书出版、网络游戏、视频游戏、数字动漫等为重点，将福州打造为全国领先的数字内容研发中心、数字化媒体运作平台和数字娱乐消费体验中心。 ----推动信息服务业与其他产业融合发展。加快推进现代信息服务业与传统工业的融合，推动工业企业信息化发展。利用信息化手段深入推进现代服务业的优化升级与服务创新。深化重点行业和骨干企业电子商务应用，创新业务模式，丰富服务内容。
----加快信息市场主体、客体和载体的培育。运用政策支持、购买信息服务等国际通行的方式鼓励民间统计调查和专业信息公司的发展，不断壮大市场化运作的信息主体。
----加强信息市场服务体系的建设。围绕企业、政府和社会公众的信息需求，重点建设好企业生产经营市场信息服务体系、政府决策信息服务体系和公众生活信息服务体系，突出行业信息服务的发展。
（五）科技和咨询服务业 1．发展思路
以科技服务基础设施和服务能力建设为重点，鼓励发展专业化的科技研发、工业设计、、科技培训、技术推广、节能减排服务等服务业；以优化市场发展环境，提升服务档次与服务水平为重点，规范发展咨询服务业，形成具有较强区域自主创新能力的科技服务支撑体系和种类齐全、分布广泛、运作规范、与国际接轨的咨询服务体系。完善科技服务基础设施建设规划，加快建设和高效运营一批科技企业孵化器和生产力促进中心，逐步建成完善的公共科技信息平台和协作网络。发展科技招投标、科技中介、技术产权交易、检验检测等服务机构，繁荣技术交易平台，促进专利代理服务业和专利技术交易服务业发展。技术服务业短期着重在跨領域合作塑造群聚效应以扩大服务经济规模并健全市场环境，中长期转型需着重价值鍊关键性服务，成为制造业全球布局后与福建产业桥接关键。 2．发展布局
按照沿海三大城市展开布局，形成以福州为中心，以厦门、泉州为依托，带动其他城市、辐射闽北地区的科技和咨询服务网络体系。 3．发展重点
----加快发展R&D产业。大力开发对制造业发展具有重大带动作用的产业技术，努力实现高效先进适用运输装备、高档数控机床、自动化控制、集成电路设备和先进动力装置等领域的重大突破，大幅度提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。加快形成以独立的R&D机构、工业企业R&D机构和高等院校R&D机构为主体的三足鼎立的服务业生产体系；以产学研联合、技术交易市场和科技中介服务为主体的便捷高效的科技成果转化体系；以产业政策、专利制度和风险投资政策为主体的产业激励和保护体系。深化科技领域分配和投资体制的改革，进一步建立和完善技术入股、企业内部技术成果交易的制度和方法。
-----规范发展咨询服务业。规范提升会计、审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类服务业，扶持发展咨询、信用评估、认证认可、各类代理、工程项目管理、职业培训等行业。建立咨询服务从业人员资质认定制度，加强各类专业人员培养。引进和培育优秀咨询服务企业或机构，加强对外开放与交流，积极提升我省咨询服务业现代化水平。
----积极推进工业设计产业发展，从先进制造业基地建设的需求出发，坚持生产型工业设计、营销型工业设计和策略型工业设计同步发展。加快培养工业设计产业的核心力量。逐步形成以工业设计公司和企业内设计部门为主体、个体工业设计师为补充的工业设计产业组织体系。。加快确立工业设计产业发展的突破口。加快提升工业设计产业的技术水平。充分利用现代信息技术，大力推行计算机辅助设计、多媒体综合设计、电脑仿真设计、虚拟设计、网络设计和远程设计等，加快实现设计方式和手段的现代化。加快形成工业设计产业发展的支撑体系。包括人才支撑、政策支撑和服务平台建设等。
（六）文化创意产业
1．发展思路
抢占数字文化高地，推动文化创意产业发展。围绕建设文化强省目标，突出海峡文化特色，文化事业产业化发展，大力实施精品工程和品牌战略，促进文化创意产业壮大。 2．发展布局。
构建“两个集中发展区、四个特色发展区、若干产业基地和园区”的布局。集中发展区指福州市区和厦门市区。特色发展区指闽南文化产业发展区、客家文化产业发展区、武夷文化产业发展区、红色文化产业发展区。文化产业基地和园区指省内国家、省、市三级基地和园区。 专栏3 文化产业发展布局 1.集中发展区。 福州和厦门市区。重点建设福州、厦门两个国家级动漫产业基地，建设海西(长乐)动漫产业园区；重点扶持福建网龙等一批动漫游戏产业龙头企业；重点推进“数字娱乐产业研发与孵化公共服务平台”、“福建省动漫游戏研发公共服务平台”、“厦门软件园数字媒体公共技术平台”建设和系列大型益智健康网络游戏项目开发，积极培育和发展上规模、创新能力强的动漫骨干企业。 2.特色文化创意产业基地和园区。 重点建设福州文化创意园、厦门乌石浦油画基地、莆田创意产业园、德化陶瓷产业园、惠安石雕产业园、仙游宝泉工艺产业园、泉州丰泽树脂工艺品产业园、安溪藤铁工艺品产业园、福州脱胎漆器基地、莆田上塘珠宝产业园、闽侯竹草编产业园、华安玉雕产业园等文化产业园区，形成集生产配送、创新培训、销售展示、旅游观光、文化传播于一体的新型产业园区。 3．发展重点
----建设五大文化产业工程。文化产业精品工程 以福建人文地理、船政、闽商、闽台、闯南洋、过台湾等为内容，重点推进福州三坊七巷、“印象大红袍”、“妈祖颂”、过台湾等题材的创作，推出一批具有福建特色、国家水准、有一定知名度和影响力的舞台剧、影视剧、文学作品等精品力作。
----国产动漫产业工程 重点建设福州、厦门两个国家级动漫产业基地，建设海西(长乐)动漫产业园区；重点扶持福建网龙等一批动漫游戏产业龙头企业；重点推进“数字娱乐产业研发
与孵化公共服务平台”、“福建省动漫游戏研发公共服务平台”、“厦门软件园数字媒体公共技术平台”建设和系列大型益智健康网络游戏项目开发，积极培育和发展上规模、创新能力强的动漫骨干企业。
----茶文化产业工程 分别建立以安溪、武夷山为中心的闽南、闽北茶文化产业基地，及闽西茶文化产业基地、福州茶文化产业基地，在德化建立茶壶茶具研发中心。
----影视基地建设工程 规划在福州建设集影视拍摄、旅游休闲、特色文化展示等为一体的省级影视基地，扶持闽台文化影视城(漳州)。
----广告创意基地建设工程 规划在福州软件园区建设广告创意设计和制作基地。 ----提升新闻出版业。支持出版、发行、报业、期刊等大型集团做大做强，推动跨媒体、跨地区、跨行业发展。加快传统出版转型升级，实施“闽版出版物精品工程”，形成各种传媒形式与优势内容资源紧密结合发展的新格局。发展现代出版物流通方式，建成覆盖城乡的出版物配送发行网络。大力发展版权贸易服务，发展科技含量高、附加值高的印刷业，推动印刷产业园建设，形成产业集聚，重点培育5—8家印刷龙头企业；建设版权产业基地，力争将厦门、德化列入世界知识产权组织版权产业调研试点基地；组建海峡书局，与台湾业界合作出版弘扬中华传统文化的期刊；构建福建数字出版平台，大力发展动漫、网游、网络出版和手机出版。
----壮大广播影视业。做大做强广播影视、音像行业，打造影视音像产业。继续推进全省有线广播电视网络整合，把东南卫视、福建电视台综合频道和新闻频道、海峡电视台、厦门卫视频道、福建人民广播电台都市生活广播等打造成全国名牌频道(率)，构建全省性的有线数字电视节目平台。培育电影发行放映市场，积极发展电影衍生产品。发展数字广播、数字电视、手机电视、网络电视、移动电视等新兴媒体。构建地面数字电视覆盖网，建设海峡视频网站，筹建省级广电传媒上市公司。
----拓展文娱演艺业。扩大现代文艺演出和文化娱乐业规模，推动文艺精品创作和营销。加强大型文化演出、娱乐场所等建设，提升经营档次和品位。支持闽剧、民族歌舞等文艺表演团体和剧目开拓国内外市场。
----扶持网络文化产业。大力发展动画动漫产业，打造国家动漫产业基地和国家级动漫教学研究基地。加强厦门国家动画产业基地建设，加快培育福州国家级动画产业基地建设；加快发展数字娱乐和创意产业、数字图书馆、数字电影等相关产业。加强综合性网络信息服务建设。培育和规范网络文化娱乐消费市场，促进网络文化产业健康有序发展。
----培育文化创意设计产业。大力发展文化科技、音乐制作、时尚设计、广告设计、工艺美术品设计等文化类创意企业，促进文化创意设计产业向农业、制造业和服务业延伸发展。 ----大力发展工艺美术产业。建设一批特色产业园区，加强工艺美术品专业村规划建设；扶持一批能牵动行业发展的龙头企业、重点项目和品牌产品；运用新技术、新工艺、新材料、新设备创新工艺美术产品和开发工艺美术精品。
----推动闽台文化产业对接 鼓励台商来闽投资文化产业，建立生产基地、地区总部、研发及营销中心等。以闽南文化、客家文化、妈祖文化等为主题，以重大台资文化项目为龙头，延伸文化产业链，推动闽台动漫、网络、会展业等新兴产业的对接。抓好闽南文化生态保护三十个示范点建设，推动建立客家文化生态保护实验区，建立海峡两岸文化产业园和文化产业合作中心。
----促进会展业发展。制定大型展会综合保障实施方案，建立长效保障机制，不断提高会展的质量。吸收台湾办展先进经验，促进会展业及相关服务、保障工作向规范化方向发展。加速会展专业化人才的培养，提升展会服务水平。 四、推进福建现代服务业发展的重点举 （一）抓好六大工作抓手
----抓具有创新性、示范性的现代服务企业培育工作。鼓励发展创意经济、网络经济等新经济业态，支持发展电子商务、物流配送、数字传媒、动漫游戏、创意设计、咨询策划等各类具有创新意义的知识型服务企业。
----抓现代服务业的重大项目引进工作。做好服务业项目库建设，加大推介和招商引资力度，优先支持高端服务业项目和带动力强的服务业项目发展。建立服务业项目储备库。加强项目跟踪管理，确保在建项目尽快完工、营运，力争引进项目尽快开工建设。
----抓现代服务业集聚区建设工作。支持规模较大的区域中心城市规划建设微型CBD，在三大城市建设创意园区、科技创业园、物流园区等。
----抓服务业品牌管理工作。加大服务业行业品牌和区域品牌建设，加强名牌产品、商标、商号、老 字号等认定与复检，培育知名商业中心、特色街区。
----抓服务业试点工作。努力争取国家服务业综合改革试点、城市服务业发展试点和物流业“区港联动”试点；积极开展各类市级服务业创新试点，重点抓好制造业与服务业联动发展试点、制造企业二、三产分离试点、探索性创新性服务业项目试点等。抓工业转型升级与生产性服务业融合发展的典型企业培育工作。推动有条件的企业加快从生产加工环节向自主研发和品牌营销两端拓展，促进服务业和工业的融合。
----抓现代服务业人才培养工作。引导高等院校加强与现代服务业发展相适应的学科专业建设，加快培养现代服务业紧缺人才。积极引进国内外优秀服务业人才，研究完善现代服务业人才的技术、管理等要素参与分配的有关政策，大力改善用人、留人环境。
（二）强化规划引导
----完善规划体系。根据总体规划提出的思路、目标和重点，抓紧制订或修订现代服务业发展的相关规划，编制完成各行业发展专项规划，明确发展目标、发展重点和保障措施。 ----加强规划衔接。现代服务业发展规划要与国民经济和社会发展总体规划相衔接，体现一、二、三产业互动的要求，促进现代服务业与现代农业、现代制造业协调发展，优化产业结构。土地利用规划、城市总体规划、城镇体系规划等的修订和完善要适应服务业发展作相应调整。服务业各专项规划的制订要注重相互关联，减少重复建设和资源浪费，形成发展合力。
（三）加强政策扶持
----落实现有政策。认真落实党中央、国务院和省委、省政府发展服务业的政策。根据不同行业、企业、项目的特点，研究完善新形势下促进现代服务业发展的各项配套政策。调整和完善相关产业政策，清理和取消影响服务业发展的不合理规定。
-----加强财税和金融扶持。整合优化各重点服务行业已有的专项资金，加大财政对现代服务业的投入。发挥财政资金的引导作用，引导社会资金投入现代服务业重点领域。综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持现代服务业发展。落实现代服务业所得税优惠政策，促进
现行金融业流转税政策的落实，促进就业与再就业税收优惠政策的落实。加快开发适应服务业需要的金融产品，帮助符合条件的服务企业通过改制上市、发行债券、合资合作、融资租赁及产权交易等方式融资，鼓励发展创业风险投资基金和主要为中小服务企业贷款服务的担保机构。 ----保障要素供给。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、商业用房等存量房产兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。保障服务业用水、用气、用热和用电供应，对鼓励发展的服务行业逐步实现与工业用水、用气、用热和用电同价。
（四）深化改革开放
----放宽行业准入。打破行政区划和行业垄断，对竞争性领域的国有服务企业实现股份制改造，有效引导社会资本参与；鼓励企业之间的联合，促进资本、产权、人员自由流动，实现优势互补，共同发展，形成层次分明、结构均衡、体系完整的服务业产业集群。积极利用现代金融市场，通过股权联合、资本联合、技术纽带、管理纽带等机制，建立现代公司治理结构。充分发挥政府的引导作用和社会资本力量，搭建投融资服务平台和公共服务平台，促进服务业企业壮大。 ----创新管理体制。理顺各相关职能部门的管理体制，明确综合协调机构和职能，建立统一的政策标准。规范服务业管理，细化和完善服务业发展指导目录，明确鼓励类、限制类和禁止类行业。充分发挥行业协会作用，维护服务业的公平竞争和市场秩序。
----优化发展环境。加快制定完善规范服务业市场主体行为和市场秩序的政策法规，逐步形成比较完备的服务业法规体系。强化依法行政和主动服务意识，规范行政行为，改进服务态度，提高服务质量。规范行业、商会收费行为，减轻企业负担。整顿和规范服务业市场秩序，坚决打击假冒伪劣、价格欺诈行为，严厉查处不正当竞争行为。
----扩大对内对外开放。鼓励外商和民营企业投资服务业。鼓励服务业开展多层次的国际交流与合作。鼓励企业通过“引进来”和“走出去”，开展包括资本合作、品牌共享、技术交流、管理创新、网络互通等灵活多样的国际交流与合作，鼓励有条件的企业通过跨国并购获得新技术、新市场、新资源并积累全球经营运作能力。大力推进服务贸易和服务外包。立足高端，重点拓展业务流程外包和知识流程外包，努力占据服务外包制高点。拓展服务半径和辐射范围。扩大福建港口物流的辐射影响。加快建设公共基础性项目，加快推进机场、港口等重大功能性基础设施建设，增强集散和辐射功能。。
（五）加强组织实施
----加强组织领导。加强服务业发展领导小组对现代服务业发展的组织领导和协调，提出新形势下加快服务业发展的方针政策，部署涉及服务业发展全局的重大任务，检查服务业发展工作落实情况。
----明确职责分工。改变服务业工作部门分割和交叉管理状况，加强服务业管理队伍建设，进一步理顺政府各部门的职能和权限，形成既有部门分工、又有统筹协调的工作机制。明确领导小组成员单位职能分工和责任落实，加强衔接协调和工作配合。
----强化监督考核。完善各地区、各部门服务业发展考核评价机制，针对不同地区、不同行业的具体情况实行分类考核。建立完善服务业发展考核评价指标体系，将服务业发展的重要指标量化、分解。
课题承担单位：福建东南竞争力研究院 课题负责人：王开明
课题组成员：张春霞 陈朝宗 洪文生
