6、创业热潮有望延续，中小企业群体继续壮大
为了实现中小企业“以创业促就业”，各级政府对中小企业创业的支持力度不断加大。首先，2014年以来，国务院常务会议上多次提出鼓励支持“全民创业、万众创新”，凸显高层对创业的关注。其次，2014年3月份我国开始实行注册资本登记制度改革，微观市场活力得到激发，注册企业数量及注册资本量都出现了大幅度增长，平均每天新登记企业约1万户。再次，各级政府大力推广中小企业创业基地建设，截至目前，全国31个省市区绝大多数已经建立起省级中小企业创业基地的认定和管理办法，对入驻企业提供房租减免、政府财政补贴、规费减免、税收减免、融资支持等优惠政策。全国19个省市530家省级创业基地调研数据显示，每个基地平均入驻企业为
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80家，入住最多达1502家，极大地促进了中小企业创业。另外，国家层面也正在酝酿出台部省共建中小企业创业基地相关政策，加大对创业基地的支持力度。预计2015年，随着各方政策的效果显现，创业活力将不断被激发，创业热潮有望得到延续，中小企业群体将不断扩大。
二、中小企业发展面临的问题
（一）政策落实“最后一公里”问题依然突出
长期以来，政府出台的支持政策在落实实施过程中面临着各种各样的阻力，甚至是推进不下去，无法被贯彻落实。虽然国务院在2014年6-7月份开展了大规模的政策落实督查工作，但中小企业政策依然落实效果不尽人意，“最后一公里”障碍依然较为严重，阻碍了政策效力的发挥。“最后一公里”现象背后的形成原因复杂，既有主观认识层面问题，又有客观执行，还涉及到现有体制机制层面以及政策本身科学性问题。基于问题原因的复杂性以及清除政策落实障碍任务的长期性和艰巨性，近年来中小企业各项政策将依然面临这一问题的困扰。
（二）企业融资难问题仍未彻底解决
长期以来，融资难一直是困扰中小企业发展的难题。近年来，从中央到地方各级政府对此非常重视，针对中小企业融资难问题国家也采取了一系列的政策，虽有所缓解，但问题仍然存在。银行为保证资金安全，更愿意将有限资金贷给大企业。主要原因有三：一是中小企业“信用”低。大多数中小企业根本未参加任何资信评估。二是中小
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企业融资形式单一，融资渠道狭窄。大多数企业选择融资的方式是银行贷款，而对现代融资方式如股东投资、风险投资还比较陌生。三是融资成本高。面对银行的高门槛，大部分中小企业显得力不从心，为解资金紧张之急，往往使用的方式是民间借贷，而民间借贷的利率一般高于10%。
（三）创新产业群还未形成，转型升级任重道远
技术创新需要合作，如果中小型高技术企业之间联系松散，就谈不上供应链关系，更难以出现技术创新所需要的网络关系。像北京中关村这样科技含量比较高的科技园区，也只是拥有许多高技术企业而没有形成具有有机联系的高技术产业，在世界高技术产业链条中还没有占据自己应有的位置，还不是真正意义上的创新中心。至于全国其他一些园区，为了保证有一定的企业数量，一些科技含量很低、远远达不到高新技术标准的企业也得以入驻，使得这些园区几乎蜕变为当地政府招商引资的普通工业园区，基本丧失了培育高新技术企业的功能。
（四）中小企业贸易摩擦形势严峻，急需引起重视
当前我国主要贸易伙伴纷纷加大对我国出口产品的贸易救济调查，国际贸易摩擦加剧，导致我国出口优势不断削弱，明显加剧了中小企业扩大外需的难度。2014年三季度的统计显示，上半年18个国家地区对我国发起53起贸易救济调查，数量与上年同期相比增长20.4%，涉案金额50余亿元，与上年同期相比增长136%。美国对我国发起的“双反”调查案件数量最多，涉案金额最大，上半年美国涉
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华贸易救济案件数量是上年同期4倍，涉案金额是上年同期13倍多。除此之外，金砖国家涉华贸易摩擦案件和金额分别增长90%和47.2%。考虑到主要经济体经济增速放缓、市场收缩引发的激烈竞争，预计2015年发达国家以及发展中国家对我国具有出口优势产品发起贸易救济调查的可能性仍然较大，急需引起广泛重视。
三、应采取的对策建议
（一）加大政策落实力度，进一步改善中小企业发展环境 为解决政策落实“最后一公里”问题，保证中小企业发展的各类优惠政策能够实时落地，让中小企业真正享受到“政策红利”，一是要继续加强调查研究，切实摸清政策落实问题的症结所在，有针对、有重点地探索解决思路；二是要建立监督机制，加强政策评估和绩效考核，及时调查各项政策的实施效果，确保政策落到实处；三是探索体制改革，尝试将政策评估结果与地方政府业绩考核挂钩，提高政府对中小企业的重视程度，保障政策落地。
（二）加大金融帮扶力度，积极拓展中小企业融资渠道 稳步改善中小企业融资服务。建议设立专门的贷款担保基金作为中小企业从商业银行获得贷款的担保方，建立多种资金来源、多种组织形式参与、多层次结构的担保体系。积极拓展从商业银行贷款以外的融资渠道，如建立直接融资市场，推动中小企业产权流动，加快盘活存量资产和闲置资产，下调基准利率。稳步推进小额贷款公司试点，提高中小企业集合债发行规模。推进中小企业信用制度建设，鼓励和规范发展中小企业信用担保服务，建立和完善风险分担和补偿机制。
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加快完善中小企业板，积极推进创业板市场，健全创业投资机制，鼓励创业投资公司发展。
（三）继续加快服务体系建设，助力中小企业健康发展 一是继续完善中小企业服务体系建设，丰富服务机构的服务内容，建立健全服务机构的绩效评价机制；二是引导服务机构创新服务模式，充分利用微信、移动互联网等信息化手段，提升为中小企业服务的能力；三是以中小企业产业集群为抓手，立足“专精特新”，中小企业加大政策扶持力度，加速中小企业转型升级进程。
（四）以创业基地为依托，不断增加中小企业创业活力 一是以中小企业创业基地依托，通过创业促进就业，稳定政府政策的斡旋空间，为政府调结构、促进转型升级提供缓冲空间；二是选择一批符合条件的创业基地，探索省部共建机制，集中政策优惠措施加大扶持力度，在短期内强化创业基地的示范效果；三是促进创业基地与现有中小企业公共服务平台网络、中小企业公共服务平台的有效对接，建立持续稳定的合作机制，整合资源，形成合力，共同推动中小企业创业。
