摘要:教育的规模、水平、手段、发展速度等，归根到底取决于社会经济发展的规模、水平、需求及投入能力。教育又会强烈地反作用于社会经济，加快或延缓经济及社会发展进程。西部大开发必将为西部教育，特别是为起步不久的西部高等职业教育带来难得的发展机遇。首先，西部大开发将对高级应用型人才提出极大的需求。 西部大开发作为一个系统工程，不仅需要大量的投资、项目、技术，更需要的是人才。发展教育是西部开发的重中之重，因为西部的人才极为缺乏。据有关统计资料，西部地区每万人中拥有中级以上职称的人员92人，只相当于东部地区的1/10。1998年全国就业人口平均每百人中具有大专以上文化程度的是3.5人，而广西、贵州是1.2人，云南是2.2人，宁夏、甘肃是2.6人，西藏是0.2人。教育落后，人才不足，已经成为西部开发的制约因素。所以西部开发，教育必须先行，这已经成为从中央到地方的共识和重要的决策依据。
一、西部教育发展现状分析
西部大开发，西部教育要优先发展。为此，必须分析西部教育发展现状。西部地区是我国少数民族聚居区，这里既有地域辽阔、资源丰富的自然优势，同时又由于受地理以及人文等多方面因素的影响，文化教育相对落后。当然，这种落后在很大程度上是由于西部经济的制约造成的。经济制约教育，教育又反过来影响经济。西部地区，在市场经济体制下，形成了典型的具有共同症状的“贫困综合症”——越是贫困的地区，生产力水平越低下，对现代科学技术需求不迫切，吸收不了科技人才，越不重视人口素质的提高，有限的资金只能顾及生存，无法投资教育以求发展；反过来教育落后，人口素质低下，科技不发达，生产力水平低下导致贫困。西部要走出贫困，治理“贫困综合症”是一个历史话题。西部地区“贫困综合症”的治理，不仅影响着西部地区经济社会发展，而且很大程度上影响和制约着全国经济社会发展。充分认识西部教育发展的现状，分析西部教育存在的问题，对治理西部的“贫困综合症”，促进西部经济社会的发展有极为重要的意义。
据1989年统计数据反映，我国贫困人口有45.7%在西部，从贫国发生率来看，东部地区为5%，中部地区为7.8%，西部地区则高达16.8%，国家“八七”扶贫攻坚计划确定的592个国家重点贫困县中，有307个在西部地区，约占全国贫困县总数的51.9%。西部宁、云、川、陕、甘等地财政补贴县分别占本省总县数的90%、81%、51%、76%、69%。1993年，全国人均纯收入前10名的省市中，东部占9名，平均收入水平比西部高出近1倍。同年，中西部农民人均纯收入为746.04元，比东部的1398.68元低46.6%，比全国低25%。诸多的数字都向我们诉说着同一个问题：西部=贫困。因为贫困，投射到教育又会出现一组令人心酸的数据。
目前从全国范围来看，西部不仅没有一个省区整体达到“两基”的验收标准，而且西部广大的贫困地区和少数民族地区“两基”工作，还远远落后于全国的发展水平。西部高教规模普遍偏小，既不能满足西部发展对人才的需求，也无法满足公众接受高等教育的需求；不仅造成受过高中教育的人才浪费，而且与发达地区相比，存在着受教育机会不公平的问题。西部各省区高中应届毕业生大学升学率普遍低于全国平均水平。甘肃每3.6个考生中只能录1名，居全国倒数第一，而北京、上海等发达地区已接近1：1的比例。西部教育和人口素质远不能适应西部大开发目标的要求。
西部教育存在的主要问题是：
（1）教育投资少，劳动者素质低。1990年全国人口普查结果表明，西部9省区6岁以上人口为22699.54万人，其中大专以上文化程度为281.08万人,占总人口的1.23%,低于全国平均水平0.36个百分点，其中贵州、云南、西藏还不到1%。而不识字或识字很少的却远远高于20.61%的全国平均水平，达26.51%，不识字人口占30%以上的就有西藏、青海、甘肃、云南、贵州、宁夏6个省区，只有四川和新疆高于全国平均水平。当然，造成这种问题的原因是多方面的，但经济落后教育投资少是一个主要因素。1990年全国29个省市自冶区（不含西藏）地方预算内教育经费支出为377.52亿元，而西部8省区只有66.5亿元，仅占投资总数的17.7%，地方财政用于教育的投资显然太少。其结果是许多适龄儿童被拒之门外。青海省的适龄儿童入学率81.48%，牧区仅为36.4%；另外就是办学条件和教师工资得不到保障；
（2）基础教育发展滞后。在西部地区，普遍存在着重“学历”高等教育的现象，从西部地区1982——1986年的统计资料看，在此期间全区范围内的高等院校在校生数由21万增加到36万人，增长了70%；而普通中学在校学生仅由909万人增加到1048万人，增长率为15%，特别应注意的是小学在校学生数则由3404万人减少到3277万人，减少了4%，出现了萎缩现象。1992年统计资料表明，这种不正常现象的结果是：在9省区中每千人中拥有中学文化程度的人口除陕西外均低于全国平均水平；拥有小学文化程度的人口除四川外均低于全国平均水平。这种状况若不能得到尽早扭转，必将对我国的西部大开发战略造成障碍，给西部经济社会发展带来难以治愈的疾患，影响到全国21世纪的可持续发展。
（3）民族教育落后。西部地区是我国少数民族的聚居地，9个省区中有44个少数民族主要生活在这里。民族自治区总人口达6569.66万人，其中少数民族人口为3905.11万人，占民族自治地总人口的 56.03%。少数民族人口占9省区总人口的14.7%，远高于全国平均水平。但这里的民族教育却十分落后，据1990年人口普查资料表明，各民族中每千人拥有小学以上文化程度人口数全国平均为698.12人，而生活在西部地区的主要少数民族千人拥有小学以上文化程度的人口数均低于全国平均水平：回族584.89人，维吾尔族613.22人，藏族 264.7人。民族教育落后导致民族人才匮乏。西北地区的甘、宁、青、新四省区少数民族人口占全部人口的30%以上，但少数民族专业技术人才却只有9万多人，仅占四省区专业技术人才总数的10.2%，占少数民族人口数的0.3%，不及全国平均水平的1/3。西部地区必须加强少数民族教育，以适应西部地区经济发展的需求。
（4）女童教育出现“三低一高”。即入学率低、巩固率低，在校学生中所占的比例低，辍学率高。四川昭觉县的女童入学率只有10—30%，青海循化县女童入学率是30%。由于受家庭经济状况、社会文化观念、家长受教育水平、地理环境等因素影响，西部贫困地区女童往往不能上学或中途辍学。这就导致西部贫困地区妇女文盲率很高，严重影响西部人口的总体素质。 从上面的现状可见，西部地区经济落后，致使教育尤其是“地方负责、分级管理”的中等及其以下教育，伴随地方经济的贫困而走入困境，成为“贫困综合症”的重病区。对于治理“贫困综合症”古今都有实践和经验。目前，国内流行的观点是：贫困地区教育与经济能否走
上良性循环的道路已不完全取决于经济的发展水平，而是更多地取决于教育与经济发展的结合程度。这种说法从理论上讲似乎无错误，但却忽视了贫困地区的当前问题是“生存还是发展”，而不仅仅是发展问题。在“生存”的层面上侈谈“科技是第一生产力”，显然是苍白无力的。笔者认为：在“生存”层面上，“资金是第一推动力”。对于西部贫困地区的教育尤其是中等及其以下教育，要求与当地经济协调发展是永远走不出贫困的。国家必须实施教育扶贫战略，为贫困地区的教育注入教育资金，推动贫困地区的教育优先发展，这才是治理西部“贫困综合症”的一个突破口。
西部地区对应用性人才的需求
应用性人才是指受过专门而系统的职业培训，具有在生产、技术、管理、服务等一线某职业岗位或岗位群工作的技术和技能人才。在我国，应用性人才主要是通过中、高等职业院校来培养。西部大开发固然需要相当数量的从事研究、技术和新产品开发的高层次人才，但要将研究和开发的成果转化为现实的生产力和经济与社会效益，则需要数量众多，专业门类齐全的技术、技能应用性人才，这是世界上经济发达国家和地区的成功经验之一。目前西部地区中、高级应用性人才的短缺是十分明显的。 据统计，重庆市每年进行的科研项目有5000余个，年均有150多项科研成果获国家或地方各项大奖，但其中只有十分之一转化成现实生产力。成果不能转化为生产力，资金短缺市场意识薄弱是重要因素，但缺乏将研究成果具体生产化产品化的中高级应用性人才是更重要的因素。
国家人事部规划，“十五” 末，我国西部地区人才总量将从目前的1100万人增加到1500万人，专业技术人员从目前的760万人增加到1000万人，基本满足“十五”期间西部大开发战略需要，特别是满足西部大开发对应用性人才的需要。西部在“十五”期间需要增加400万各级各类人才，按东部地区人才结构比例计算，西部需增加占总数70%的应用性专门人才，即280万人。
，西部地区的开发，针对基础教育来讲，可有下列建议：
·基础人才观：西部人才的优先开发，包括引进东部地区的高级人才和发展自己的高级人才，但更多的是提高自己的广大人口的基础教育的普及与提高的水平，前者的重要作用是在决策与管理创新方面产生的，而后者的更重要的作用是在于如何推广与普及技术、决策和管理创新，变成事实的生产力。 ·新基础设施观：基础教育也是市场机制发展中基础建设的必要部分。因为它也是一种经济发展的基础，即承当人力资源的建设，尤其是在市场经济体制下，经济发展的主体由每个个体来承担，而不是限于少数人的专利，因此最终市场经济的发展也取决于每个个体，而不是少数精英；市场经济的发展也取决于全部经济发展部门的发展，而不是决定于少数实验性质或高新技术部门的兴起。由此可见，以惠及每个个体、提高全体国民的素质为目的的基础教育也是发展市场经济不可缺少的基础设施。而目前对西部基础建设的投资，仍然在
交通、能源、通讯等部门，忽视了西部相对落后的基础教育的整体提升。因为物质的基础设施建设投资巨大、见效比较快，对当前的发展产生巨大影响，教育的基础设施投资相应较少、见效迟，对发展的中期和未来产生巨大影响。人们一般重视得少、重视得晚。
西部地区如果没有良好的基础教育的发展，就算是创建了一些高新技术产业，就算是引进了一批高级人才，但没有大量合格的基础水平的产业和产业者，势必缺乏可持续发展的机制。印度的软件工业的发展即是一个最好的例证：一方面每年培养了7．5万名世界瞩目的信息技术工程师，但是大部分去了以美国为主的发达国家，而与此同时，印度却被联合国儿童基金会说成是：全世界受教育程度最低的国家，因为它的人口近一半是文盲，由于流失和缺乏高水平的师资，而且中小学教育仍然被严重忽视，印度并没有作好长期为信息技术工业繁荣提供给养的准备，它们的信息技术工业园区处在贫困的海洋之中。⑾
东部地区的经济发展与基础教育的发展进程是一个并进甚至是经济先于教育的进程。而西部的大开发，可以考虑试走一条真正的教育适度优先于经济发展的道路，从投资上来讲，这可是一条经济的道路。从经验上来讲，日本的经济腾飞也印证了这条道路的可行性。从理论上讲，分权也意味着选择的自由、切合地方实际需求，西部可以不按照传统的统一模式发展基础教育，作出这一新的尝试，这也是分权的优势之所在。西部大开发，也可以成为一次增加基础教育经费的财政投入，缩小东西部基础教育差距的有利机遇。
总之，我国的现阶段基础教育财政不公平的现状是不争的事实，并且还将在相当长的时间内存在，但无论如何，我们也必须承认：尽管持续了两个不同阶段的不公平现状，但是基础教育发展也是不可否认的。缩小和解决这个不公平的现象是一个长期的过程，目前需要社会、家庭和政府的共同努力，但以基础教育的性质来讲，中央政府在此方面的专业职能应得到强化。
江泽民总书记在1999年6月召开的西北五省区国企改革和发展座谈会上发出了大力开发我国西部地区的伟大号召，接着中央又于1999年11月15日和2000后1月19日先后召开了中央经济开发战略作出了具体部署，擂响了全国人民进军西部大开发的战鼓。西藏自治区把西部大开发看作是在经济上彻底打翻身仗的历史机遇，坚决响应中央的伟大号召，雷厉风行，于1999年12月13日和2000年1月18日分别召开了全区经济工作座谈会和全区经济工作会议，研讨和部署了西藏投入西部大开发的工作和具体措施，拉开了西藏投入西部大开发的序幕。
教育是上层建筑，是为经济基础服务的。正如江泽民总书记2000年3月5日在参加第九届全国人大三次会议青海省代表团讨论<政府工作报告>时所说的那样：“西部大开发的关键在人才，培养人才的关键在教育”。可见，为西藏投入西部大开发服务是西藏教育的庄严历史使命，也是西藏教育的光荣任务。西藏教育在中国共产党的英明领导下，经过近五十年的创建、改革、发展，已
建成了较完善的社会主义现代民族教育体系，1999年以来，全区教育工作者和全区各族人民一道，认真贯彻落实<中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定>和全区第六次教育工作会议精神，以“两基”教育为重点，大抓改革，推进全区素质教育的实施，使西藏教育呈现出一派持续发展的局面。当前，全区学龄儿童入学率达到83.4%，青壮年文盲率已降到42%以下，全区已有28个县域实现或达到了“普六”评估验收标准，已基本实现了1993年3月全区第四次教育工作会议提出的到2000年实现“县县有中学，乡乡有小学，适龄儿童入学率达到80%的基础教育发展目标。西藏教育发展的现状，使之具备了为西藏投入西部大开发服务的基本条件，而且我们坚信，在服务西部大开发的过程中，西藏教育必须得到更加健康快速的改革和发展。
要使教育很好地为西藏投入西部大开发发挥出它的服务功能，首先我们要弄清楚党中央作出西部大开发战略决策的伟大历史意义，其次是要以新思路、新办法、新机制制定出教育为西藏投入西部大开发服务的具体措施。一、 实施我国西部大开发的重大战略意义
关于西部大开发的重大战略意义，中央和自治区两级领导及两级报刊已经讲得很清楚了照我的理解，它包括保家卫国，捍卫社会主义江山强国富民，保障中华民族屹立于世界现代强大民族之林这么两个方面。
从国家安危的角度来看，实施西部大开发是保卫我国各族人民的和平幸福生活、保卫我国社会主义江山的刻不容缓的战略任务。虽然和平发展是当今世界的主题，但帝国主义彻底扼杀世界社会主义的贼心始终不死，在世界社会主义阵营瓦解和苏联解体之后，帝国主义和霸权主义把称霸世界、奴役世界人民的主要障碍_____社会主义的看作眼中钉肉中刺，他们勾结国际上的各种反华势力在我国周边构筑了一道围剿我们的锁链，把打击和瓦解的矛头直接对准了中国，战争的阴影始终笼罩在我们头上。我国西部地区地形复杂、幅员辽阔，四川、云南、贵州、西藏、重庆、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等10省区，面积达527.6万 多平方千米，占国土总面积的56.8%。我们要充分利用西部有广阔战略迂回空间的地利条件，实施科教兴国战略 ，依靠科技创新大力开发西部，要我国西部地区也建设一大批能带动整个国民经济发展的高新支柱产业，促进东西部地区经济社会的平衡协调发展。 这样就能大大提高我国的总体经济实力和自卫能力，达到实现国家安全与经济发展良性互动的目的。
从我国社会主义现代化建设的长远目标来看，我们的目的是要到21世纪中叶建国100周年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家，使我们中华民族牢牢屹立于世界强大民族之林。这实现这一崇高的目的，我国各族人民敬爱的领袖邓小平高瞻远瞩地为我们制定了社会主义现代化建设分三步
