5、不少村组方案质量不高。有的方案内容矛盾;有的方案对集体山林没有确定具体的明晰产权、落实经营主体的形式,也没有明确利益分配;有的方案针对性不强,不好操作。
6、外业质量问题普遍存在。一是有的地方分户登记率不高。符合联户勾图条件的,没有按规定分户登记,将造成分户发证率不高;二是联户发证委托存在问题。有的联户勾图、联户发证的宗地没有委托书,有的虽有委托书但委托人签名是代签的;三是外业勾图技术质量不高。有的宗地界线线条过粗,有的没有闭合,有的判图不准确,发生错位。有的图面脏乱不清晰,外业编号混乱。
7、林权登记申请表填写存在许多问题。一是申请表填写不及时,造成了有的因子错填;二是申请表涂改严重,因子填写普遍存在缺项、漏项;三是四至界址描述不规范、不具体,甚至描述错误;四是在相关人员的签名中,有错字、别字、白字的现象;五是相关人员没有在申请表上及时签名,或代签名,特别是申请人、接界人漏签名问题较突出;五是权源依据填写不清楚,有的未填记“权利内容”,导致宗地四权不清;六是共有权利中没有注明共有姓名、所占面积或分配比例等。
8、许多地方内业整理还有很大的工作量。一是没有及时转图拼图;二是申请表没有及时进行内业编号;三是没有进行自查和互查。
9、山林纠纷调处力度还不够。山林纠纷调处力度不够,影响了林改进度和质量,而且纠纷调处的资料收集不全,调处纠纷后没有制作书面材料,容易引起新的纠纷。
10、资料收集和归档不规范。存在档案资料收集不及时、不齐全,没有指定专人集中保管,有的资料没有进行整理。
三、下一阶段的主要工作
根据全县林改工作进度和存在的问题,对照省、市林改领导小组的要求,下一步要做好以下工作:
1、进一步做好查漏补缺工作。要按照省、市林改领导小组或林改办最近下发的一系列文件要求,对照《//省林业产权制度改革检查验收方案》,对前一阶段的工作开展质量“回头看”。重点要对“两个三分之二”、“四签两不准”等林改程序,村组方案的内容质量,联户勾图、分户登记(发证)、内表填写,林农对林改的知晓度、参与度和满意度进行全面检查,发现与《验收方案》不符的,要立即予以纠正,不完善的要尽快完善,没有做到位的要尽快到位。
2、完善流转合同,稳妥处理流转的山林。对已流转的山林,如开发的果业及其他山地作物,要按照省市的林改政策,组织双方完善流转合同,确保山权稳定和山主得到应有的利益;已分包到户的责任山,山上林木归责任山主所有,面积、四至不清楚的,在进一步核查、明晰的基础上,完善承包合同;同时,要建好资料档案,以备有据可查。这项工作各乡镇一定要在3月20日之前完成,这涉及到内业输机工作能否按时进行。
3、加紧转图、拼图、求算面积、整理林权登记申请表的工作。外业勾图的目的是将权利人的山林范围标记在地形图上,并求算出面积。如果勾图和求算面积有误,会给将来留下纠纷隐患。转绘拼图可以检查核对勾图时的错误,并可以得到及时校正。林权登记申请表是核发林权证的重要依据,将来又是重要的历史档案资料。申请表没有填写完整或填写有矛盾,一是直接影响权利人的权利,影响林权证的合法性,二是影响输机,到时将严重影响输机发证工作。
4、培训好输机人员,尽快进入输机阶段。省林改办要求从4月份开始,在全省陆续开展检查验收工作,5月份省委、省政府还会召开总结表彰大会。按照这一时间安排,留给我们的时间还不到50天,时间紧、任务重、要求高,因此,要立即挑选好输机人员,开展输机培训,添置好计算机、打印机等设备,马上投入输机工作。输机前要建立严格的表格审核制度,要对整理好的林权登记申请表进行认真审查,指定人员落实责任,严格把关。对输机质量也要严格要求,落实输机人员的责任,教育输机人员要有高度的责任心,认真细致地工作,减少和防止工作失误。同时要搞好输机后的校对和修改工作,确保林权证内容准确无误。