第二，进一步理顺关系。理顺职能关系是机构改革的重要内容。这次机构改革，一是理顺市级机关各部门之间的关系。要按照便于统一领导和管理的原则，合理调整部门之间的职能，避免因职能交叉、关系不顺而造成管理上的重复或疏漏。按照"一件事情由一个部门管理"的要求，将相同和相近的职能交由一个部门承担；有些工作确需由两个或两个以上机构共同承担的，要明确分工，分清主次，确定牵头部门，坚决克服政出多门、多头管理的现象。二是理顺主管部门与临时机构之间的关系。要清理各种临时机构，切实解决临时机构过多过滥，包揽甚至干扰常设机构工作等问题。要充分发挥主管部门的职能作用，进一步完善各部门的工作制度、管理方式和协调制度，建立制度化的协调程序和规则，努力提高工作水平和办事效率。三是理顺市区两级政府及相关部门之间的关系。按照必要的集中和适当分散相结合的原则，合理划分事权和财权，进一步理顺市与区、区与街道的职责权限以及工作关系。属于城市规划与国土资源、经济综合、主要基础设施建设、环境保护等事务，以市管为主；城市的基础教育、文化卫生、城市管理及社会服务等，则以区管为主。要下决心调整理顺城区财政管理体制、城市管理体制和行政执法体制，进一步调动城区政府街道办事处管理城市经济和社会事务的积极性、创造性和能动性。
第三，精简机构和人员编制。精简机构和人员编制，是省委、省政府要求必须完成的硬任务，也是衡量机构改革成功与否的主要标志之一。这次省委、省政府批复的我市机构改革方案，市委设9个工作部门，部门管理机构由4个减为2个；政府的工作部门由42个减为29个，另设议事协调机构的常设办事机构2个，部门管理机构由5个减为3个，总的减幅为28.3％；序列外机构和具有行政管理职能的事业单位由23个减为13个，减幅为43.5%；行政性公司全部转体，一步到位。我们要彻底改变过去计划经济体制下形成的按照"产业门类"和"战线管理"原则设立机构的格局，按照新机构、新职能认真进行"三定"；对于确定不再保留的机构，要立即摘牌，不搞过渡，一步到位，把职能移交工作做好；对于确定合并设置、包括合并后允许保留机构牌子的机构，要确实合在一起，不能明合暗分，分灶吃饭。各部门的内设机构，也要根据改革的要求进行调整和精简。这次机构改革，中央和省要求我市党政机关行政编制平均精简24.8％，这是一个总的精简比例，既包括市、县（市、区）、乡（镇、街道）的人员编制和各级党委、政府、人大、政协及群团部门的行政编制，也包括目前尚未配备的执法监督部门的编制。根据这一要求，市委、市政府经过反复研究、认真测算、综合考虑各种因素后决定，市直机关编制精简30％左右，其中党委部门编制精简为20-25％；政府部门精简30-35％，合并的机构和职能单一的管理部门的精简比例还要高一些；群团部门精简25-30％。各部门要按这个比例"一刀切"，不得讨价还价。人大、政协和法院、检察院机关按照省里统一规定进行精简。各部门的领导职数也要严格按照中央和省里要求配置。
第四，推进行政审批制度改革。上半年，我们集中力量对市级行政审批制度进行了改革，取得了一定成效。但是，按照迎接入世挑战与"国际接轨"的要求，深化这项改革的任务还很繁重。10月24日，国务院又就此专门召开电视电话会议，对推进行政审批制度改革问题进行了全面部署，提出了明确要求。各个部门要不折不扣地按照上级要求落实。凡国家、省、兄弟城市取消的行政审批事项，我们都要取消；凡保留下来的审批事项，都必须由市行政审批改革领导小组重新审定，各部门无权自设审批事项。为争取工作主动，加快改革进程，我们将改进审核方式，"反弹琵琶"，变"顺着走"为"倒着走"，以公布保留的审批事项为重点，一次性提出市直各部门合并、下放、转移和保留等审批事项的改革意见，并向社会予以公示。凡没有公布保留的审批事项，一律视为取消。同时，建立和完善相关制度，规范审批行为，减少审批环节，增加透明度，并建立审批责任过错追究制度，接受社会监督。要积极探索行政审批服务新模式，综合设立服务窗口，按照"一个'窗口'审批、一个'窗口'收费、一个'窗口'咨询、一个'窗口'协调"的运行机制，集中受理行政审批事宜，共同组织行政审批活动，全程从事行政审批服务。
