三是科学合理区分对象，健全完善分类施保制度。各地要综合考虑低保对象的家庭收支情况，按照家庭成员的病伤残程度和劳动力状况等因素进行分类，合理确定各类对象的补助金额。原则上，将农村低保对象分为三类：一类为长期重点保障户。包括主要劳动力伤亡、重病、重残，家庭其它成员无劳动能力等特殊困难家庭。二类为长期保障户。包括主要劳动力伤亡、重病、重残，家庭其它成员劳动能力较差，生活状况短期内不会有很大变化，需要长期保障的家庭。三类为短期保障户。包括家庭主要成员有劳动能力，但需要赡养或抚养的人口较多，负担过重的家庭。
四是完善农村低保统计台账，加强信息化建设。省厅计划用两年时间为办事处和乡镇配备城乡低保微机，去年配备的重点主要是办事处，今年的重点是乡镇。根据民政部和省厅的要求，各县市区、乡镇都要建立农村低保统计台账，实行计算机管理。此次扩面提标完成后，5月20日前各县市区要建立健全统计台账并上报市局。
(三)认真落实五保供养政策，努力提高敬老院管理服务水平。一是健全五保对象审批机制，把符合条件的五保对象全部纳入保障范围。目前，我省共有五保对象47.1万人，占全省农业总人口的6‰，全国的比例在3-4‰，而我市五保对象只有4312人，只占全市农业总人口的1.72‰，这个比例与全国全省相差太大，不符合我市实际。从我们调查的情况看，由于五保供养资金从转移支付中支出，所以一些乡镇和个别县拒绝将五保对象纳入保障范围，造成五保对象人数逐年下降，我市的五保对象人数在全省最少，以至于该享受的补助资金享受不到。各县市区一定要按照《五保供养条例》和我省《实施办法》的规定，切实履行职责，进一步澄清五保供养人数，把符合条件的人员，及时纳入供养范围。二是加强敬老院配套设施建设，改善五保对象的生活条件。敬老院配套设施建设也被列入了今年市委市政府的“十件实事”，按照敬老院“三年建设、两年配套”的工作规划，今年要重点完善13所中心敬老院的取暖、洗浴、卫生医疗和部分乡镇敬老院的取暖等配套设施。按照市政府要求，今年筹资400万元，市级财政已列入预算200万元，县级财政一定要足额按1：1的比例配套资金，乡镇可根据经济实力，完善取暖、洗浴、医务室等设施。目前，市级方案已经制定，下一步要与各县市区签订目标责任书，初步确定6月底前完成太阳能洗浴设施配套，8月底前完成医务室建设，10月底前完成取暖设施配套。三是建立健全长效运行机制，促进敬老院管理上水平上台阶。我们已经完成了敬老院建设任务，敬老院的硬件设施有了明显改善，下一步要把工作重点转到管理上来，努力提高敬老院的管理服务水平。我们计划在全市开展“敬老院规范化管理”和“星级敬老院”创建活动，目前相关文件正在运作中。各县市区要按要求配备必要的管理服务人员，认真落实敬老院管理经费和工作人员工资待遇，希望各县市区的领导能够大力支持，帮助解决五保工作中存在的困难。要适当增加入住人数，巩固和提高集中供养率，完善敬老院管理服务制度，今年各县市区政府都要出台当地的敬老院管理办法，要通过加强服务管理，确保五保对象住得进、留得住、过得好。
(四)完善医疗救助制度，健全工作机制。一是做好城乡困难群众的参保参合工作。各地要按照政策规定，资助城乡困难群众参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，及时缴纳参保、参合费用，切实把城乡困难群众纳入到医疗保障体系中来。各地参保标准有所不同，都要严格按照政策规定资助困难群众参保，参保费用不足部分由当地财政预算解决，不得从现有医疗救助资金中支出。二是做好医疗救助与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度的衔接工作。要加快建立城乡医疗救助与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗同步结算信息平台，健全以定点医疗机构垫付医疗费用为核心，方便快捷、监管有效的同步结算机制。今年，省里要求40%的县市区要开展同步结算试点工作，试点县市区医疗救助对象平均住院率力争达到3%。我市武陟、解放作为第一批医疗救助同步结算试点单位，工作进展顺利，武陟已建立了民政、定点医疗机构和医疗救助对象信息共享，资金结算、垫付渠道畅通的医疗救助体系。今年我市其余县市区均被省确定为同步结算试点单位，我们将在近期召开医疗救助同步结算试点工作会议，安排全市的启动工作。三是探索建立医疗救助功效评价激励机制。要把医疗救助的筹资情况、资助参保参合情况、资金支出情况、人均救助标准、平均住院率等作为医疗救助功效评价的重要指标，逐步建立资金补助为导向的激励机制，推动医疗救助工作健康持续发展。
(五)探索建立临时救助制度,做好与其他社会救助制度的衔接。临时救助制度是社会救助体系建设的重要方面,是解决困难群众临时性、突发性困难的客观要求。各地要加大探索建立临时救助制度的工作力度，注意把握对象确定、救助标准、审批程序等关键环节。要加大对临时救助的资金投入，将所需资金列入财政预算，实行专项管理、专款专用。根据当前的经济情况，市政府决定今年的“爱心一日捐”活动推后至8月19日进行，各县市区要做好准备工作，继续重视抓好“爱心一日捐”的资金筹集，最大限度地发挥爱心基金在助学、助医等方面的积极作用。
三、重视做好烈士纪念设施保护改造工作
集中开展烈士纪念设施保护改造工作，对于进一步做好新时期烈士褒扬工作，弘扬民族精神，具有十分重要的意义。
我市有姓名记载的烈士有3674人，全市有烈士陵园7所，褒扬安葬烈士7817名;有散葬烈士墓44处，散葬烈士46人。长期以来，由于经费投入不足等原因，我市烈士纪念设施普遍存在着年久失修、设施老化、破损严重等问题，急需进行保护改造。
这次省政府统一安排集中开展烈士纪念设施保护改造工作，既是落实中央领导指示精神的重要举措，也是提升教育群众主体功能的现实需要。各县市区要本着对历史、对人民负责的态度，把保护改造工作摆上重要议事日程，纳入当地扩大内需的项目规划，高标准高质量地做好烈士纪念设施保护改造工作。
(一)明确目标，加快推进。要按照统一部署，集中对烈士纪念设施进行全面保护改造。改造的重点是：烈士纪念墓地、纪念碑、纪念堂馆、纪念堂祠、纪念雕塑、纪念广场等主体纪念建筑设施。保护以改造翻新为主，原则上不得改变原有建筑物位置和格局，不新增纪念设施规模，保持原有陵区的风格风貌。对散葬烈士墓，由墓地所在地政府安排资金进行统一修缮保护。保护改造工程要在9月底前竣工投入使用。
(二)突出主题，科学规划。坚持把社会效益放在首位，以保护纪念设施、弘扬革命精神、方便群众瞻仰为建设目标，以改造主体烈士纪念设施为建设重点，以突出烈士纪念设施庄严肃穆优美的环境和气氛为设计原则，统筹考虑短期改造与长远发展，科学规划，精心设计，分步实施，坚持节俭节约，避免奢侈浪费。保护改造方案要按规定程序报批，要广泛征求烈士遗属、军队有关单位和社会各界的意见，使改造方案更加科学合理。
(三)严把质量，加强监管。保护改造烈士纪念设施责任重大，在工程质量、建设程序方面不能有丝毫闪失。要严格按照招投标的有关规定确定施工单位，实施全方位、全过程的监督管理，建立目标管理责任制和责任追究制，加强项目协调、检查和验收，确保每个改造项目都成为精品工程。要加强项目资金使用的监管，切实用好每一分钱，对于发生违法违纪问题的，要严肃处理。
(四)部门协作，形成合力。烈士纪念设施保护改造工作，政治性、政策性很强，涉及宣传、发改委、财政、文化、文物、旅游和军队等多个部门。各地要加强部门协作，争取相关部门在人力、财力、物力和政策优惠、舆论导向等方面的大力支持和密切配合，形成工作合力，共同做好烈士纪念设施保护改造工作。
(五)强化管理，提高水平。在集中力量搞好烈士纪念设施保护改造工作的基础上，各地要认真搞好职业教育和业务培训，加强讲解员的选拔、培训工作，建立一支高素质的讲解员队伍。要下功夫抓好陈列展示，不断提高宣传展览效果，把烈士纪念设施管理保护工作提高到一个新水平。
同志们，做好社会救助和烈士纪念设施保护改造工作，意义十分重大，任务艰巨光荣，让我们以深入学习实践科学发展观活动为动力，振奋精神，扎实工作，努力完成各项工作任务。
谢谢大家。
篇6：社会救助工作会议讲话
同志们：
今天会议的主要任务是进一步落实全省第十七民政会议和全市第二次民政工作会议精神，安排部署今年的社会救助工作。下面，我就进一步做好今年的社会救助工作讲几点意见：
一、20xx年社会救助工作回顾
20xx年，是实施“十二五”规划的第二年，也是全市社会救助事业持续发展的一年。在市委、市政府和市民政局党组的正确领导下，在省民政厅业务部门具体指导和全市社会救助工作战线全体同志共同努力下，克服困难，扎实工作，圆满完成了市委市政府“重点民生工程”中提高城乡低保标准、农村五保供养标准的工作任务，较好地保障了城乡困难群众的基本生活。
(一)城乡低保工作较好保障了困难群众的基本生活
1、城乡低保覆盖面逐步扩大，救助标准不断提高。截至20xx年底，全市有城市低保对象12.7万人，城市低保标准和补助标准分别提高到320元/人.月、180元/人.月，全年累计发放城市低保金30636.3万元(其中发放春节一次性补贴3792.5万元)。第四季度农村低保对象达到226784户、330565人，农村低保标准和补助标准分别提高到125元/人.月、87元/人.月。本年度全市累计发放农村低保资金40580.1万元(其中发放春节补贴6494万元)。
2、城乡低保管理进一步规范。我们把定期检查与不定期抽查、综合检查与专项检查、明查与暗访等有机结合，强力推进各项工作措施的落实。对于群众举报或检查中发现的问题，一查到底，决不姑息。市纪委在去年的5-8月份在市集中开展了为期4个月的城市低保政策执行情况专项检查工作。市纪委、市监察局、市民政局、市财政局、市审计局联合下发《全市城市低保政策执行情况专项检查工作方案》(信纪发[20xx]7号)文件，市局党组高度重视，要求全力配合市纪委，积极主动开展工作。市县乡三级按照《方案》要求，相继成立了由党委、政府或纪委主要领导任组长的城市低保专项检查领导小组，抽调专人组成办公室，制定实施方案，明确工作任务，强化措施，抓好落实。通过检查共退出城市低保对象5024户，7324人，收缴违规违纪资金68765元。通过查案有力推动了城市低保专项检查工作深入开展，切实维护了困难群众的合法权益，城市低保专项检查工作得到了市纪委领导的充分肯定。
3、社会救助工作信息化管理水平逐步提升。按照省厅要求，全市50.6万名城乡低保和农村五保供养对象的信息管理全部实行网络化软件管理，从救助对象的申请到村级申报到乡级审核再到县区审核和发放救助资金全部在网上操作，实现村、乡、县、市四级联网无纸化办公。目前，全市大部分县区已全部完成保障对象的录入信息，没有按时完成任务的县区要抓紧时间落实。
(二)加强五保供养工作，不断提升供养对象幸福指数
1、逐步提高五保供养标准，逐步增强集中供养能力。全市共有农村五保供养对象54731户、56691人，其中集中供养26597人，分散供养30094人，集中供养率达到47%。集中供养和分散供养标准分别提高到2480元/人.年和1500元/人.年，全市累计发放农村五保供养资金12288.4万元(其中发放一次性春节补贴1114万元)。全市40所新、改、扩建农村敬老院任务全部完成，已投入使用敬老院总数达到了447所，共有28257张床位。
2.深入开展农村敬老院规范化建设与管理达标活动，促进了五保供养政策的落实。加强农村敬老院建设管理，提高农村五保供养水平是省委、省政府，市委、市政府重点工作的主要内容之一。我们将此项工作连续四年列入重要民生工程来抓，按照《信阳市人民政府转发信阳市民政局关于农村敬老院规范化管理考核评比实施意见的通知》要求，多渠道筹措资金，加大敬老院建设力度，强化敬老院服务管理，增配服务管理人员，加强“以副补院”，改善院民生活，使全市敬老院规范化建设取得新的进展，有力地促进了农村五保各项政策的落实。去年有34所敬老院被市政府评为“达标先进敬老院”，市政府正式文件已经签批，全市民政会议上我们要对达标先进敬老院进行颁奖并给予每所3万元的“以奖代补”奖励。
3、组织全市敬老院院长培训，进一步提升敬老院管理服务水平。为全面提升农村敬老院院长的管理水平，促进农村敬老院工作规范化管理，去年12月中旬对全市150名敬老院院长进行业务培训，通过理论授课、经验交流等形式，使大家系统全面的掌握了五保供养的政策、敬老院管理、基本财务知识等内容。
(三)不断创新和完善医疗救助工作
1、大力推进同步结算，切实保障困难群众医疗权益。
