沂源县小型水库存在的问题与对策(2)

        3.2 亏损经营，难以为继。小型水库管理单位其主要经营收入是灌溉水费。由于灌区不配套，水价低，水费收取率低，造成管理单位入不敷出，连简单的再生产都无法维持，更谈不上维修养护，许多工程老化失修严重、甚至积病成险。
        3.3 病险水库多，处理包袱重。全县小型水库病险率高，数量多，这些病险水库没有稳定可靠的除险加固经费渠道，水库病症长期得不到有效治理。为度汛安全，需要降低水位或空库运行，严重影响水库效益发挥。而小型水库都是当地农村的重要水源，有些甚至是当地农村经济和农民生活的“生命线”，因此，为了多蓄水，带病带险运行普遍存在，给水库安全运行造成极大隐患。
        3.4 规范化管理严重滞后。绝大多数小型水库缺少必要的监测设施，且受经费限制，没有进行正常的大坝安全鉴定工作，工程运行状况不清；许多水库特别是大量的小(二)型水库，交通与通信极为不便；管理队伍整体素质较差，无法满足规范管理和科学管理的需要，管理手段落后，技术含量低。
        3.5 “重建轻管”思想仍然存在。当前往往注重投资新建项目，而忽视对已建工程的运行、维护的投入；加之管理手段落后、法规制度不完善、管理人员责任心不强，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至导致人为事故的发生。以上因素又进一步加剧了水库的病险程度，形成了小病变大病的恶性循环。
        4  小型水库除险加固工作的对策措施
针对小型水库安全管理中存在的突出问题，应采取有力措施，力保小型水库标准内洪水不垮坝，超标准洪水不死人，把灾害损失降到最低程度。

       4.1 充分认识病险水库除险加固的必要性和紧迫性
        4.1.1 首先，病险水库除险加固是加强防洪体系建设的需要。众所周知，沂源县的病险水库均为“头顶库”，给下游城镇人民生命财产以及主要交通干线等基础设施构成严重威胁，一旦失事，会造成毁灭性的灾害，给社会局部稳定或国民经济全局带来重大负面影响。
        4.1.2 其次，病险水库除险加固是提高水利基础设施、投资效益的需要。病险水库的存在，使得水库工程效益大大下降，水库蓄不上水或需限制水位运行，由此造成水库防洪、供水、灌溉等综合效益不能正常发挥。对病险水库实施除险加固，不仅可以改变这种恶性循环，而且就项目本身来说，就是一个财务可行，经济效益极好的项目，也是加强工程管理和建立水利工程管理单位良性运行机制的需要。特别是由政府承担投资进行除险加固后，可为工程管理体制的改革提供必要物质基础和硬件条件。所以，实施除险加固完善防洪体系，与广大人民群众的根本利益密切相关，是“三个代表”重要思想在水利工作中的具体体现，因此，必须从对人民生命财产负责的高度来充分认识病险水库除险加固工作的重要性和紧迫性，克服麻痹思想，采取有力措施，加快实施进度，早日消除威胁。
        4.2 搞好前期工作，加快除险加固步伐
        按照突出重点、确保安全、兼顾效益、谁主管、谁负责、谁受益、谁投资的原则，按除险加固项目的轻重缓急，控制除险加固的规模，分类排序，确定加固的优先次序和重点，集中有限的投资，防止撒“芝麻”的办法，加固一个，除险一个，摘帽一个。
        4.3 市场运作，多元筹资
        小型水库能否顺利除险加固，资金是关键。管理单位要克服“等、靠、要”的思想，争取主动，按照先干后补的原则，广泛调动全社会兴办水利的积极性。一是采取市、县、乡(镇)财政补一点，村集体投一点，群众投工投劳干一点的办法，广泛吸纳个人、集体企业等社会资金；二是采取拍卖和租赁以及承包水库水面和荒山等办法筹集加固建设资金；三是争取热心于家乡水利建设的有志之土和企业家捐款以及村集体收入等；四是完善灌区配套工作，采取措施筹措小型水库管理经费，逐步核定小型水库供水成本，加大水价改革力度，探索有效的水费收取方式，努力为水价及水费计收足额到位创造条件，做到“以水养水”。