论我国行政法对行政权的控制与保护(3)

    (一)政府和公民娜要树立牢固的法制观念。这是依法行政的前提条件。法制观念的核心体现在:政府的权力是依法设立并受法律约束的，法律面前人人平等，任何人违反了法律，都会受到法律制裁。
    (二)政府应该全面地转变职能并对各级政府机构的地位和职责权限在法律上进行明确规定。这是依法行政的基本内汤。政府的经济职能应由计划经济体制下的管理型功能转变为市场经济条件下的服务型功能。要依法建立责权一致、分工明确的政府管理系统，各行其职，各负其责。、
    (三)要实现行政人员素质的全面提高。这是依法行政的基本要求。行政人员不仅需要较高的文化素质和行政管理素质，还必须具备必要的法律素质。
    (四)共在行政合法的前提下，做到行政合理。使行政自由裁量权的行使合法和公正，这是依法行政的关.健。一个国家的行政法律体系无论多么完善，都不可能对所有的行政事项做出非常细密的规定，因而自由裁量权就成为行政权中的一项内容。行政机关在行使行政自由裁量权时，必须做到行政合理，即行政行为必须符合法律的目的;行政行为必须具有合理的动机;行政行为的作出应考虑相应的因素，而不应考虑无关的因素。
    最后，对行政权力进行必要的监督，这是实现依法行政的保证。任何权力都具有扩张性、侵略性、腐蚀性，行政权力作为在国家活动中运用得最频繁、涉及面最广，对人们权利、义务影响最直接的一种权力.如果不进行有效地监餐和控制，就容易被滥用，成为侵害人民利益的权力。我国现在已经形成以人大监督为核心的庞大的监督系统。但在实践中，这套监督系统并没有完全发挥其应有的监督作用，纠其原因主要是监督制度不健全。现在的当务之急是制定一部专门的监督法，规定专门的监督机构及监督程序，使监督工作走上法制轨道。