我国高额外汇储备探析(3)

　　2．逐步完善外资、外贸政策
　　在引进外资中要更加注重技术和知识含量．改进地方政府业绩考核体系．彻底改变“全民招商”的局面。鉴于目前跨国公司给我国带来的不容忽视的环境污染问题．要严格控制引进可能对环境造成不良影响的外商投资项目．敦促跨国公司承担更多的社会责任。构建质量效益导向的外贸考核体系和调控体系．增强外贸发展的自主调控能力．促使外贸出口从规模导向转向效益导向。严格控制资源性、高耗能、高污染产品的出口．防止调控效果出现反弹。加快资源、要素价格改革步伐．使出口价格能真实反映产品的生产成本．避免廉价资源的出口．缓解国际收支失衡。为进口企业提供融资支持和信息服务．鼓励扩大重大装备关键件、先进技术和设备及国内稀缺的资源性商品的进口。加强沟通．争取主要国家放宽对我国高技术产品的出口管制政策。
　　3．适度适时放松外汇管制．分散外汇储备的经营风险
　　在国家保持适度外汇储备的基础上．进一步放松我国外汇管制政策．改革外汇帐户管理。在已允许企业保留一些经常项目外汇收入的基础上．逐步放宽国内企业和居民的用汇条件和范围．进一步放松对企业和个人使用外汇数额的限制．简化企业购付汇凭证和手续．实现藏汇于民．分散外汇储备的经营风险。拓宽外汇投资渠道．进行外汇投资产品创新。建立健全合格境内机构投资者（QDII）制度，积极推动QDII开展境外投资业务．开拓国内居民投资者分享国际金融市场成长收益的适当途径．
　　4．完善外汇管理体制．加强外汇市场建设
　　进一步改革外汇管理体制．逐步转变鼓励外资流入、限制资本流出的管理体制。健全和完善外汇市场．利用法律手段、经济手段．辅之以行政手段对外汇市场进行管理．维护正常秩序。加强对国外短期资本进入的监管与管理．尤其要尽量避免那些为赚取投机收益的国际游资进入我国金融市场或房地产市场．防止给我国经济发展带来的不良影响。
　　5．推进企业“走出去”战略的实施
　　鼓励企业“走出去”．不仅是产业调整的需要．也是缓解高额外汇储备压力的一个重要举措。实施“走出去”战略必须建立健全风险防范机制．对企业进行风险指导。加强对东道国政治、经济运行情况的监测分析．建立健全涉外经济的预测预警体系．加强监管力度。明确“走出去”的目标．完善投资决策程序．引入健全的法律咨询与审查规章。完善激励和约束制度．注重积累海外市场管理经验和人力资源．实行人才本土化战略．吸引东道国当地的优秀人才．采取有效措施．保护“走出去”企业的知识产权。
　　6．拓宽外汇储备的使用范围
　　发挥国家外汇储备对促进国家能源战略的实施和确保经济金融安全的积极作用。加大原材料进口及对国外资源的开发力度．对境外资源开发给予相应鼓励。国家可考虑运用部分外汇储备．用于东北等老工业基地建设等和国有大中型企业的技术改造。笔者认为应谨慎对待将外汇储备向国有商业银行注资的做法．这可能带来道德风险．从长远来看可能会侵蚀金融稳定的基础。