当前我国高校基建面临的风险及控制

　　摘 要：随着我国高等教育事业的发展，基建规模越来越大，高校基建管理进入风险管理阶段。当前 高校基建面临的风险主要有外部和内部资金风险，出现风险的原因有对基建风险认识不到位 、高校发展规模定位不科学、高校领导班子责权利定位不科学、基建内部控制机制不完善 等。控制高校基建风险必须要树立风险管理理念，采取有效措施，确保高校基建活动顺利进 行。
　　关键词：高校基建；风险；控制近年来，随着我国高等教育事业的发展，高校规模越来越大。2006年我国高 等教育招生规模达到540万人，是1998年的整5倍，高等教育在校学生总规模超过25 00 万人。与此相适应，国家和社会不断增加对高校基础设施建设和校舍改造的投 资，各校自筹资金比例越来越大，基本建设项目越来越多。高校基建的管理随着改革的深入 而进入风险管理阶段。
　　一、当前高校基建面临的风险
　　1.外部风险首先是教育政策的影响。一方面是国家政策变化如教育经费的投入、收费的控制、招生规模 的调整等对高等教育产生的风险；另一方面是各省对高等教育的支持、特别是对高校基建规 模扩张的态度，都对高校的发展产生巨大影响。比如浙江省由于高校数量较少（77所），单个 高校支持的力度就很大，浙江工业大学一次性获得新校区建设补助就达到7亿元，而江苏省 尽管补助总盘子很大，但由于高校多达119所，分到每个高校就杯水车薪了。其次是法律方 面的风险。高校基建的经济犯罪案件呈上升趋势。2004 年底，江苏省南京市检察院公布了 当年该市检察机关查处的10 起重大职务犯罪案件，其中有4起是高校基建领域的腐败案件， 而且涉案金额全部超过100万元。2005年广东省高校基建审计核减达3.09亿元，中山大学基 建处一下揪出五“蛀虫”。可见，现在的高校基建并不是一片净土，这在一定 程 度上反映了高校的管理制度存在着安全隐患。同时，高校基建出现的法律诉讼案件也越来越 多，法律方面的风险也随之增加，从发生的案例看，高校输多赢少，是名副其实的“弱势群 体”。
　　2.资金风险高校基建财务活动具有高度的综合性，在目前的高校财务管理中居于重要位置。随着高校的 快速发展，资金运作风险逐年增大，更应引起重视。一是资本预算的风险。新征土地、新建 校舍、新添设备、超常规的发展速度使高校没有时间做好规划，结果导致专项经费挪用、 现金净流量骤减等财务风险的出现，并容易导致资产的重复购置、不良资产大量生成等资源 的不良配置。二是资金来源的未来不确定性风险。现阶段高校资金来源主要有财政拨款、学 费、科研经费沉淀、校办产业收益、资产置换收益、贷款等，基建投入以贷款为主导致高校 在资金来源方面存在不确定的潜在风险。此外，随着我国高校财政体制改革的进一步深化， 今后的拨款机制将逐渐被以高等院校的教育数量、教育质量和办学效益的综合指标为依据的 真正意义上的产出型拨款机制所取代，这样高校要想获得尽可能多的拨款，就必须“多快好 省”地培养人才。三是贷款偿还风险。受当前经济发展的制约，国家财政资金 的投入和学费的增长在短期内不能满足高校急需的大量资金，面对高等教育由精英化向大众 化发展的机遇以及高校之间的激烈竞争，各高校都需急剧扩大办学规模，因此，谋求与银行 合作并争取银行贷款就成为高校发展的选择。日前公布的《2006年中国社会形势分析与预测 》社会蓝皮书称，2005年我国高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿之 间。四是资金亏空的风险。我国高校净资产中的部分专用基金通常是历年收支 结余后按国家规定提取，将来以货币资金的形式开支。在经费紧张的情况下，就容易产生挪 用专用基金所对应的现金净流量的行为。表面上看，这是一种融资的行为，实际上，这部分 亏空必然需要用将来的资金予以填充。这就使高校在资金结构中出现亏空的局面，可能会出 现资金链断链，对高校将来的运转形成了潜在的资金压力。