财政科技投入模式的框架建议(2)
2025-04-30
2.监督调控机制。为了提高财政科技投入的使用效益,唐山市可进一步加强预算管理,通过实行国库集中支付和政府采购制度,加强对财政科技投入资金使用的监督。要求所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应单位或项目承担单位。根据采购计划并通过招投标,严格按法律、法规所规定的方式,保证采购项目预算的执行,进而从源头上遏制腐败发生。
3.全方位筹资机制。要改进科技投入的方法,在保证财政科技投入逐年稳步增长的前提下,以财政投入为引导,有效调节财政性科枝投入的方向和规模,并发挥其放大、辐射、引导效应,吸引社会资金,促进科技进步,全面协调各类资源。要建立多元化的科技投资体系,采取创立科技风险投资市场、政府发展基金等多种筹资渠道以促进社会资金对科技的投入。
(二)模式构想
1.预算模式。采用零基预算作为预算编制基本组织形式,将各类不同性质的财政资金统一编制到使用部门,能够保证部门预算的完整性和详细性。为了全面、真实地反映财政科技投入的总量和结构,建议将科学事业费、科技三项费和科研基建费三者合并,统一为市财政科技经费,并将其分为基础性与公益性研究经费、产业技术研究经费、基建及科普经费和科研机构专项经费四大类。其中,基础性与公益性研究经费是主体,产业技术研究经费将逐渐减弱,基建及科普经费将逐渐增强,科研机构专项经费随着科研机构改革逐步取消。
2.管理模式。在宏观管理方面经济管理体制与科技管理体制条块分割。在科技管理上,科技局应是科技工作的最高管理部门,具有最高的权威性和最大的调控能力,但从唐山市目前科技管理体制看,当前大部分政府部门具有一定的科技管理职能,主要包括计划委员会负责产业技术研发资金的管理,工促局负责企业创新基金的分配使用管理,环保部门建立了环保产业发展基金,信息产业部门建立信息产业发展基金,农业部门在农业科技发展上有工作重点等等。
3.资金投入模式。科技投入是事关我市发展全局的投入。在按经济规律办事的前提下,分清轻重缓急的同时,必须保证一定时期内,一定程度上的投入相对平衡;在正确处理眼前利益与长远发展的前提下,使有限的资金投入实现最佳配置,产生最大效益。因此,必须用行政、经济、法律手段来进行引导、调节和约束。目前全社会多渠道的科技投入体系不健全,使唐山市的科技投入总量不足,还不能适应科技经济发展的需要。发挥行政作用,完善法规约束。市政府应根据国家有关法律规定和政策要求,制定相关措施规范科技投入的行为,有效地保障投入的健康性和有序性。
4.监督模式。随着公共财政体制框架的建立及财政管理改革的进一步深入,财政支出管理透明性差、信息基础薄弱、资金效益低等问题不断出现。地方财政采取预算指标下达和决算执行批复的办法终结年度财政收支结果,无力关注财政资金用途的合理性及其效益状况。因此,建议建立财政资金支出反馈监控系统,对财政支出项目的设立、评价和优选进行全程监控,并及时反馈、总结和调整,保障财政科技经费有效合理地使用,真正实现资金的效益最大化。
总之,要从构筑唐山市多元化科技投入体系的实际出发,充分发挥政府财政科技投入的引导、调控作用,紧紧围绕关系全市经济、科技、社会发展具有战略性、基础性、关键性作用的重大课题,努力把科技资源集中到战略高技术领域,集中到实现全面、协调、可持续发展的社会公益性研究领域,集中到关系科技事业自身持续发展的重要领域和应用基础研究领域。同时,要加快科技事业的发展,建立多元化科技投入体系,既要继续提高全社会依靠科技进步和提高劳动者素质的科技意识,又要进一步强化科技投入是公共战略性投资的战略意识;既要重视建立和完善财政科技投入的稳定增长机制,又要加强研究和建立符合科技发展规律的科技经费监管机制、投入绩效评价机制;既要深化改革科技管理体制,又要不断探索和创新科技资金运行机制,还需调整财政科技经费使用结构,转变科技资金配置方式,运用经济杠杆和政策手段,构建必要的激励机制。