其二，培育创新环境。创新环境对产业集群的形成和发展极为重要。为此，政府应加快公共图书馆、信息系统、交通、通讯、电力、邮政等创新基础设施的建设；主办论坛、商会、研讨会、博览会等活动，促进企业与大学、科研机构、中介服务机构等之间的交流合作，促进企业之间信息、技术、管理理念等方面的互动，推动区域创新网络的建立和发展；构建社会信用体系，提倡诚信，反对欺诈、机会主义、恶意竞争等行为，从而降低企业的交易成本；通过政府采购，对信誉好、服务优良的企业予以支持。
三，制定产业政策。政府通过制定产业政策，可以间接为产业集群的发展创造条件。制定产业集群发展规划，依据产业集群发展的各个阶段制定辅助策略；构建工业园区，完善园区内基础设施及服务，辅以相应的优惠政策，吸引同类及相关产业向产业园区内集聚；招商引资，吸引有市场竞争优势的企业或企业集团进驻本地区，为当地企业起到示范和带头作用。
