二、要统筹城乡发展就必须采取过硬的措施
统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，它的实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置。要实现常德城乡统筹发展，就要采取过硬措施，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统 “二元经济社会结构”向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变。
1、统筹城乡发展战略，实现农村与城市发展互促。统筹城乡经济社会发展，首先要转变发展战略和发展思路，突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思想束缚，打破城乡分割的传统体制，从城乡分割、差别发展转向城乡互通、协调发展，把工业化、城市化与农业农村现代化紧密结合起来，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。树立以民生为本的新的发展观和政绩观，把改善民生作为发展的第一要义，把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点。走“以城带乡、以工促农、以工业化和城市化带动农业农村现代化”路子，形成城乡互补共促、共同发展的格局，推动和谐常德建设。
2、统筹城乡基础建设，实现农村与城市人口互动。当前，我市城镇化水平低，城镇化进程不快。2004年只有31.8%，比全国平均水平低5个百分点，与发达地区相比差距更大。如果不加快提高城镇化水平，引导农村人口向非农产业和城镇转移，就难以从根本上解决农村、农业和农民问题，实现城乡经济社会协调发展。要实现城市与农村的协调进步、共同发展，加快城镇化进程，就必须始终把加强基础建设放在推进城乡一体化进程的突出位置，以基础设施为载体，拉动城市与农村两个板块的互动发展，努力缩小城乡差距。世界经济发展的普遍规律表明，人均GDP达到500-1000美元时，即进入城镇化快速推进阶段。目前常德人均GDP已突破1000美元，正处于城镇化加速期，也是利用劳动力最廉价期，经过一段时期，很可能形成农村人口向城镇转移的黄金时期，要抓住这一有利时机，加强城乡基础设施建设，大力推进城镇化，一手抓大中小城市建设，一手抓小城镇建设。重点培育澧县、津市、桃源、石门等九个县城，打造城市布局合理、区域分工明确、基础设施齐备、服务功能完善、文化特色鲜明的县城新形象，增加县城在全县城镇化进程中的向心力和凝聚力。同时发展太子庙、蔡家岗、陬市、新安、新关、黄山头等一批基础较好、发展潜力较大的建制镇，并使各类城市和城镇相辅相成，成为紧密联系的整体。把发展乡镇企业和农村服务业同发展小城镇有机结合起来，引导和鼓励乡镇企业向小城镇集中，为农村人口的转移开辟广阔空间，为他们向城镇和非农产业转移创造良好环境。同时，引导有技术、有资本、有实力的市民到农村投资兴业，促进农村产业向规模化、集约化和技术化发展。
3、统筹城乡产业结构，实现农村与城市产业互补。在产业结构上，统筹搞好产业发展规划，以农业产业化推进工业化，以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平，实现城市与农村产业互补。一要推进经济体制改革。依托丰富的资源优势，大打招商引资攻坚战，借助外力求发展。在狠抓招商引资的同时，按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求，对现有的国有、集体企业积极进行改制。充分利用民营企业用人机制灵活、决策机制科学等优势，积极创造就业机会，出台优惠政策，鼓励农民“穿鞋上岸”，进厂务工。二要推进农业产业化经营。一方面，要利用常德水源丰富、阳光充足、无环境污染的优势，积极调整农业产业结构，狠抓欧美杨、蔬菜、柑桔、珍珠、牛五大主导产业，实现种植园区化、养殖集约化、经营规模化。同时，围绕五大产业，大力发展农产品加工企业，将初级农产品转化为市场需求的终端产品，实现农产品的延伸增值。三要推进中介服务组织建设。加快培育农村经纪人队伍，扩大产品营销范围，减少市场流通环节，拉近农产品与餐桌之间的距离，把经营者对农民的间接补贴，转化为市场对农民的直接补贴，使农业在较短的时间内实现生产效益最大化。
