二是对社区管理体制进行了改革。各地基本都对社区资源进行了重新整合,扩大了社区规模,一般在2000户左右。与此同时,相应建立了社区党建和社区建设工作机构,不同的是,有的地方建立的是区、街或街道、社区两级工作机构,有的地方建立的是区、街道、社区三级工作机构,在名称上也不太一致,有的叫社区议事会,有的叫社区联席会,有的叫协调委员会等等,但工作内容大同小异。同时,社区工作重心正逐步走向纯粹的城市管理和服务,加大了对治安、绿化、环境卫生等方面人力、物力、财力的投入,不再考核其经济指标。
三是社区党组织建设得到进一步加强。在党组织设置上,各地都根据经济发展需要,在社区普遍建立了党总支,符合条件的还建立了党委,进一步加强了对基层党组织和党员的教育管理力度,增强了基层党组织接受企业改制分流党员、下岗职工党员、社会流动党员的能力,党组织的凝聚力和战斗力得到进一步加强。
在非公党建上,绝大多数是实行属地管理,统一纳入社区党建这个大范畴,对有的企业不愿意实行属地管理,或企业规模较大,或企业党员人数较多,或企业较有影响力(如为上市公司,或其某一产品质量或产量在全国、或世界、或某一领域排名靠前,较有影响等)的,也有单独纳入区级党组织管理的,各个点也基本都建立了非公经济组织党建工作组织、领导机构,同社区党建组织、领导机构一样,只是在名称上不完全相同而已。
(三)积极探索社区工作者队伍的建设和管理,一支结构合理,素质优良的社区工作者队伍基本形成。
各地在加强社区党组织建设的同时,也在积极探索社区工作者队伍建设的新方法、新路子。总体上,有三种方法:
一是留用,就是在将城市居委会改转为城市社区居委会的同时,留用其中部分条件较好的党员。
二是招聘,对外招收聘用一批社区工作者。
三是下派,从区、街道、或区属企业等单位中选派部分能力较强的党员到社区担任实职。
但在具体工作方法上,各地也不完全一样,有的简单一些,有的复杂一些,综合起来,南京市白下区五老村街道办事处社区工作者队伍建设滚动管理法似乎更有借鉴意义。他们的做法是:
1、在初步建立起社区工作者队伍的同时,按照队伍优良、结构合理的要求,每年向社会招聘一批社区工作者,试用合格后,参加社区工作和建设。
2、制定出具体的考评方法和标准,每年都对社区在职工作者进行考核,不合格的进行淘汰(是居委会主任的,召开居委会成员代表大会进行罢免)。
3、选举产生新的社区领导班子。
这样,既能保证社区工作者的不断更新,又能促进在职工作者自加压力,勤奋工作。
在社区工作、活动经费来源上,一般都是区级财政拨付,也有的由区、街两级财政承担,也有的针对某一项工作,采取财政出大部分,区级党费再补贴一部分的办法。如镇江市京口区在社区规范化建设上,区委组织部对第一批达标的社区(2002年)各奖励5万元,第二批达标的社区(2003年)各奖励4万元,今年要求全部达标,各奖励3万元,但基本都不要求社区进行创收,社区除城市管理和服务外,一般不做其它工作。
在社区工作者待遇上,专职人员一般在每月500元到1500元之间,聘用人员则要低30到50元不等;“三金”(养老、医疗、住房)一般也由财政按规定缴纳,个别地方(安徽省芜湖市新芜区)是街道负责缴纳。
在社区工作者队伍培训上,各地也都有相应的培训机制,只是在培训的时间、地点、方式、方法上不完全相同。
在社区工作者队伍性质上,大都定性为企业,有的相当于“准事业”单位人员性质,有的干脆淡化这一概念,只要有人发工资,有人做事,说公务员也好,说事业单位工作人员也行,说企业人员可以,说临时工也成。
在社区工作者人数上,一般每个社区在3到7个人不等,社区人数多的,社区工作者人数也相对多一些,但每个社区一般都还聘用一些社会离退休人员帮助工作。