发展特色经济与创建微型经济文化中心研究(2)

　　资料来源：2007年德峨、隆林、百色、广西和全国的政府工作报告
　　资料来源：《中国统计年鉴2006》、《2006年国民经济与社会发展统计公报》和德峨乡的调查资料。
　　德峨乡的特色经济在于它特色地域为载体上的特色产品——烤烟。2006年德峨乡的烤烟上等烟比例达38.3%，中等烟占56.8%；烟叶内在质量在广西排名第一。德峨乡耕地面积23064亩，其中适宜种烟的耕地9600亩，占41.66％。自1992年来，在政府的正确领导下，在烟办、烟草公司的大力支持下，凭着得天独厚的气候条件和土壤条件，该乡的烟叶生产规模和质量得到快速发展，农民种烟收入稳步提高。
　　资料来源：德峨乡烟办2002－2006年统计资料
　　2006年，德峨乡烤烟收入309.5万元，占农业生产总值的9.79％，特产税63.89万元，占财政收入的62.76％。如果按产量计算，区位商为802.9，是绝对的优势产业。它已成为德峨乡的“高税利”产业和“短、平、快”的扶贫项目。
　　德峨乡发展烤烟生产还运用比较有特色的运作模式。特色产品只有很好的运作起来才能实现其经济效益。德峨乡发展烤烟生产基本上是遵循“产—供－销”一体化经营模式运作。每年烤烟生产前，上海、杭州、浙江、云南等地的烟厂，把需求信息和产品订单下到了百色烟草公司。地方政府再根据订单组织农民生产。政府与农民签订协议，政府提供种子、化肥和农药方面的贷款，并派技术员提供全程的技术指导，最后按国家标准全部收购。农民将贷款专款专用，实施生产，最后将烤烟全部卖给政府，并偿还贷款。在生产管理方面，主要是推行标准化生产，即对烤烟生产统一实行一乡一品、漂浮育苗、配方施肥、合理密植、浇灌旺长水、适时打顶、合理留叶、成熟采收、三段式烘烤的全过程标准化管理。为了加强烤烟技术人员的责任心和降低烟农的风险，该乡每年还从技术员工资中扣除2000元的风险抵押金，用以弥补因其不负责任而导致烟农的损失。在基础建设方面，该乡2006年在财力及其困难的情况下，自筹6万元烤烟专项资金对烟农建烤烟房给予补贴，同时加快地头水柜、屯级道路等烤烟配套工程的建设。
　　德峨乡发展特色经济基本具备了特定地域、特色产品、特色技术、特色管理和特色市场的构成要素，完全有可能为创建少数民族小聚居区域微型经济文化中心提供坚实的经济基础。
　　三、德峨乡发展特色经济的经验
　　1.发展特色经济需要政府高度重视，切实履行服务职能 。德峨乡政府主要做了以下工作，一是加强与外面的联系，将烤烟市场的需求信息经过加工整理及时反馈给烟农，引进优良品种和先进技术，争取生产订单。二是利用好各项资金，加强基础设施建设，政府每年从烤烟特产税中抽出一部分和扶贫款一起在地头水柜、烤烟房、公路建设等方面给予适当补贴。三是做好宣传发动工作。通过政策引导、宣传、树立典型，以点带面，发动广大农民种烟的积极性。
　　2.发展特色经济需要以科技创新为手段，提高特色产品的质量。德峨乡在发展烤烟生产时，实施“科技兴烟、质量强烟”战略。该乡找准烤烟生产的薄弱环节，抓住烟叶市场的不断变化和卷烟工业对烟叶质量的要求，依靠科技，主攻质量，以提高上等烟比例。一是通过对烟农的科技培训提高其生产技术。二是派技术员下村蹲点，实施全过程技术服务。三是大力推广标准化生产，从品种选择、薄膜育苗、耕作施肥、烟叶采摘到烘烤加工实施标准化管理。四是采用先进设备和技术，如在育苗时改露天育苗为薄膜育苗，在烘烤时以柴代煤，采用自动烘烤仪控制温度。
　　3.发展特色经济需要探索一套适合当地的风险控制机制。发展特色经济会带来高效益，也存在高风险。只有建立一套适合当地的风险控制机制，才能消除农民思想顾虑，在贫困地区尤甚。目前，国外和国内个别发达地区是采用农业保险方式，但这方式在贫困地区推行很困难，农民既没有投保的观念，也无力支付较高的保费。保险公司也因为农业风险较大又难以控制不愿承保。该乡的做法是：一是通过年初扣出每个技术员2000元工资作为因其不负责而导致烟农损失的赔偿金，分散一部分烟农的风险。二是加入由百色烟草公司与百色气象局组建的烤烟天气预警系统，尽量减少自然灾害损失。三是采取多个农户组成一组与政府鉴定贷款协议的方式来达到农户之间互相帮助、互相监督、按时还贷的目的。另外，他们还在积极争取中央政府和相关部委支持，率先将烟叶种植纳入政策性农业保险范围，同时积极探索如何在整个百色烟区组成一个整体加入商业保险。