加强农村基层组织建设的新路子
----辉南县推行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”的实践与思考
近年来，辉南县委着眼于夯实小康基础、构建和谐新农村，努力提高执政能力、改进执政方式，理顺行政体制、提高工作效能，大力推行农村党支部书记和村委主任“一肩挑”。到2007年初，全县71个村实现“一肩挑”，占全县农村的52%。通过实行“一肩挑”，我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各项事业协调发展，为社会主义新农村建设打下了坚实的基础。
一、积极探索，有益尝试
实践中我们认识到，实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”，是新形势下加强农村基层组织建设的必由之路。
1、实行“一肩挑”是加强和改进党的执政能力与执政方式的有益探索。新农村建设的实践对党的执政能力和执政方式提出了新要求，对基层党组织建设提出了新标准，要求各级党组织职能更加明晰，班子更加坚强，作风更加优良，履职更加高效。延用过去传统的行政管理机制和党务管理办法，已经明显不适应新形势的需要，难以解决新农村建设中出现的诸多矛盾和问题。实行党支部书记与村委会主任“一肩挑”，正是从农村的实际问题和现实状况出发，进一步巩固党在农村的执政基础，加强农村基层组织建设的一项重要举措。
2、实行“一肩挑”是解决基层党组织软弱涣散等问题的有效方法。加强农村基层组织建设，是建设和谐农村的首要任务。目前，有些农村党组织软弱涣散，导致有令不行，有禁不止，政令不畅；有些基层干部年龄老化、知识弱化、能力退化，党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用难以发挥；有些农民群众致富无路、发展无门，新农村建设基础薄弱。自《村民委员会组织法》颁布实施以来，广大农村实行村民直选“村官”，大大提高了农民的民主意识，推进了村民自治进程，但有的地方也出现了“两委”关系不协调的突出问题，“一个人说了算”、“谁说了都不算”，甚至“对着干”等现象，造成“两委”班子不和谐，严重损耗了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，损害了群众利益。实践证明，农村要发展、农民要致富，关键是要建设好党支部，特别是要选准配强“一把手”。以“一肩挑”为突破口，大力加强基层“一把手”队伍建设，可以保障团结，减少内耗，凝聚合力，稳固班子。实践证明，“一肩挑”不仅是解决“两委”不和谐的有效办法，而且是解决农村各种矛盾和问题的突破口。
3、实行“一肩挑”是降低行政成本、精兵简政、提高效能的创新举措。当前，村级组织在履职中和机构设置上突出地存在缺位、错位、越位等问题，党政不分、以党代政，效能不高的现象十分普遍。实行“一肩挑”，有助于从思想上、组织上和机制上对行政资源进行合理地运用和分配，科学整合党政职能。从我县的实践来看，通过 “一肩挑”，全到村级组织精减干部448人，工作效能大大提高，每年可节约支出143万元。
二、以点带面，稳步推进
在推行“一肩挑”的过程中，我们坚持试点先行、循序渐进、以点带面，经历了“行政推动抓试点，典型带动抓扩展，机制促动抓全面”的三步走历程。
第一步：行政推动。在“一肩挑”尚无实践经验的情况下，由上级党组织采取行政手段，在条件成熟的乡镇先行试点。一种情况是条件差的村，无人可选，无人愿当，这就要由党组织选派下乡干部或由乡镇干部驻村搞“一肩挑”；一种是支书或村长威信较高，这就需要通过党组织做工作，实现“一肩挑”。
第二步：典型带动。在试点成功的基础上，我们系统总结推广了抚民镇实施村党支部书记与村委会主任“一肩挑”的经验，在全县范围内广泛宣传推介他们的好经验和做法。通过培育典型、宣传典型，提高干部群众对“一肩挑”的认识，逐步扩大“一肩挑”的覆盖面。在这一过程中，实行“双育”机制，把发展有方的致富能手培育成党员，把党员培育成致富带头人，坚持强村带弱村、富村带穷村、一村带数村，村帮村、户帮户，党员带群众、先富带后富，推动整体进步，密切干群关系，谋求和谐共进。
