另外，随着社会主义市场经济体制的不断完善和对外开放的不断扩大，烟草专卖将处于市场经济和对外开放的大环境中，面临的市场竞争将更加激烈。当前我国烟草企业参与国际竞争的能力还较弱，在有限的时间内提高竞争能力，实现由大变强是烟草企业面临的形势提出的客观要求。由此可见，烟草企业通过联合重组做大并不难，难就难在如何做强，这是目前行业所处发展阶段和面临形势所提出的挑战。
记者：重点培育两个“十多个”与实现企业由大变强之间是什么关系？
国家局经济运行司：重点培育两个“十多个”，与实现企业由大变强是一致的。国务院有关文件要求烟草行业要实现健康发展，要实现行业可持续发展，就是要不断提高中国烟草总公司的竞争实力，其关键在于培育一批拥有自主知识产权的知名品牌和具有较强国际竞争力的优势企业，也就是要重点培育两个“十多个”。我们通常谈的实现企业由大变强，这里的“企业”就是指十多个重点骨干企业，而不是指现在所有的卷烟工业企业。这十多个重点骨干企业是未来卷烟工业的“脊梁’，是中国烟草参与国际竞争的主力，也是十多个重点骨干品牌的载体。而如果没有十几个重点骨干品牌的扩张，没有十多个重点骨干品牌的支撑，也很难形成十几个重点骨干企业。重点培育两个“十多个”和做强两个“十多个”具有很强的政策导向作用，将引导行业资源进一步向两个“十多个”集中，行业的资源配置将得到进一步优化。
记者：如何实现烟草企业由大变强？为此，国家局将做哪些工作？
国家局经济运行司：在烟草专卖的体制下，积极探索重点卷烟工业企业由大变强，是一个全新的课题。一般来说，企业做大做强有两种途径：一种是“由强变大”，即企业开始时规模很小，但竞争力强，完全通过市场竞争，依靠扩张实现变大，属于自然变大；另一种是“由大变强”，即把相关的资产重新组合成一个法人实体，形成一个大企业，在企业规模变大的基础上做强。第一种方式一般发生在完全的市场经济条件下，而且通常需要很长时间，不适合烟草专卖制度下的烟草企业。行业近两年的改革实践证明，通过深化改革、推动重组，先做大、再做强，是适合烟草行业实际情况的改革途径。
要实现烟草企业由大变强，国家局要做的工作主要是创造环境，加强政策引导。具体讲，一是靠市场竞争，依靠发挥市场机制的作用，促进企业由大变强。在实行烟草专卖制度的基础上引入市场竞争机制，既要积极推进按客户订单组织货源和组织生产的试点工作，优化行业资源配置，同时也要积极构建全国统一的销售网络，促进全国大市场的形成，为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境。二是靠政策引导，发挥政策的导向作用。如国家局下发《烟草行业企业竞争能力评价体系（试行）》就是一种政策引导。
解读“烟草行业企业竞争能力评价体系”
记者：国家局这次下发《烟草行业企业竞争能力评价体系（试行）》的背景是什么？目的是什么？
国家局经济运行司：今年2—3月，姜成康局长在两次经济运行分析会上都提到如何实现企业由大变强的问题，明确要求国家局各有关部门相互配合，共同研究企业做大后如何变强的问题。国家局要进一步加强政策引导，设计好引导企业发展的水平性指标，提出要把行业发展真正转移到依靠科技进步、技术创新和全面提高员工素质的轨道上来，要重点考核企业发展的水平性指标，并定期向全行业公布，引导企业增强竞争实力，全面提升管理水平。
为贯彻落实国家局有关会议的精神，国家局经济运行司参照“2002年重点企业调整时的测评指标”、“中国企业竞争力分析报告”以及国家局其他部门制定的绩效考核的办法，结合当前行业发展的形势，经过反复调研、分析，提出了《烟草行业企业竞争能力评价体系（讨论稿）》，将围绕企业技术创新能力，管理创新能力和员工素质三个方面，对卷烟工业企业竞争能力进行评价，围绕服务质量、经营效率和员工素质三个方面对商业企业竞争能力进行评价；对于30万担（含）以上的烟叶产区，增加了推广应用先进烤房和烟田水利设施建设的比重、集约化育苗的比重、10亩以上农产种烟面积、烟叶收购等级和工商交接合格率等四项指标。
