城乡统筹是确保农民增收的长效机制(2)

二、关键是树立城乡统筹的理念
认真总结浙江在促进农民增收方面所做的工作，可以很清楚地看到，农民收入之所以能保持持续稳定增长，关键在于这些年浙江全省上下按照统筹城乡经济社会发展的思路，不断调整政府行为，逐步构建了确保农民增收的长效机制。在这个共识下，近年来浙江在产业发展、城乡建设、社会事业发展、区域协调和体制改革等五个方面，按照城乡统筹的思路，在农民增收的来源、增收的能力和增收的环境上下功夫，确保农民收入增长。
    1.统筹城乡产业发展。近年来，浙江把进一步壮大县域经济作为统筹经济社会发展的切入点，促进产业集聚和人口集聚，促进农民分工分业，努力形成以城带乡、以工促农、产业结构调整与劳动力结构调整联动的新机制。特别是做大做强特色块状经济，增强县域经济的实力和带动农村发展的实力。以县城和中心镇为依托，以特色产业为支撑，把各类企业、专业市场和城镇建设有机结合起来，做大做强块状经济，形成工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化的发展格局，是浙江经济高速发展的主要奥秘。2003年全省已形成300多个年产值超十亿的块状经济。
2.统筹城乡基本建设。从2003年开始，浙江开始实施“千村示范万村整治”工程，要求对全省1万个村进行全面整治，并把其中1000个村建成全面小康示范村。各地把实施这项工程作为涉及千百万农民的德政工程和民心工程来抓，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，努力形成以城带乡、城乡联动的统筹格局。为了确保这项工程得到顺利实施，全省各级政府加大了财政投入。一批经济强县仅仅用于规划的资金就超过了1000万元。我们调查的富阳、上虞两市2004年用于“千村示范万村整治”工程的预算安排都达到2000万元。这项工程有效改善了乡村面貌，改善了农民生产生活条件。规划科学、环境优美、经济繁荣、生活富裕、设施健全、服务配套、管理民主、社会和谐的农村新社区建设初见端倪。
3.统筹城乡社会事业发展。这几年浙江以农村社会保障体系建设为重点，全面推进城乡统筹的社会事业发展，促进了农村社会进步和农民全面发展。一是建立覆盖城乡的最低生活保障制度。浙江在全省范围内，将低收入农户纳入保障范围，资金由各级政府财政预算列支，建立城乡一体化的最低生活保障制度。2003年全省有47.2万农民享有每月每人116元的最低生活保障。二是建立失地农民基本生活保障制度，解决被征占用土地后失地农民的基本生活保障问题。2003年全省已有52万失地农民参加了这一保障，占全部失地农民的1/4，其中有15万农民开始领取每月200—300元的基本生活保障金。三是建立包括农民工在内的养老保险制度。各地按照“低门槛、广覆盖”的要求，争取最大限度地将养老保险覆盖于农民工。2003年，在颁布的《浙江省失业保险条例》中，又将农民工列入失业保险范围，统筹城乡劳动力失业保险。四是建立新型农村合作医疗制度。目前，浙江已有60个市县实施了以县为单位、以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，参加农民达1500万人。五是建立农民子女教育救助制度。
4.统筹城乡区域发展。这几年浙江以实施“欠发达乡镇奔小康”、“山海协作”和“百亿帮扶致富”三大工程为重点，把发达地区的辐射带动作用和欠发达地区的资源优势有机结合起来，加大财政转移支付力度，加强区域协作，促进区域经济发展，取得了明显成效。一是加快下山移民进程，促进易地致富。到2003年底，浙江已累计迁移山区、库区农民9万户，35万人。二是加强区域协作，促进资本由发达地区向欠发达地区、劳动力由欠发达地区向发达地区的双向流动。在区域范围内实现资本、技术、劳动力的优化配置，使发达地区有新的发展空间，欠发达地区有新的经济增长点。三是加大财政转移支付力度，增强欠发达地区的自我发展能力。
5.统筹城乡体制改革。一是深化财政体制改革，调整国民收入分配格局。按照“多予、少取、放活”的要求，扩大公共财政覆盖面，增加对农村公共生产品的供给。教育、卫生、文化、科技资金都加大了向农村倾斜的力度。目前，全省已有85%的县（市、区）全面停征了农业税。二是推进户籍、就业和征地制度改革，切实保护农民的合法权益。全省实行以常住地登记的户籍制度，取消限制农民进城务工的各种手续，建立健全城乡统一的就业制度和城乡一体的就业市场，创造城乡劳动力平等就业的环境。推进土地征用制度改革，提高土地征用补偿标准，普遍实行土地征用“区片综合价”，让农民分享土地增值的好处。三是深化行政管理体制改革，加快建立城乡一体化的组织体系。改变过去那种许多职能部门只管城镇不管农村的城乡分割、基层力量薄弱的管理体制。