农村基层党风廉政建设调研报告(2)

存在的主要问题
　　一是基层党员干部对党风廉政建设工作认识不到位。在调研中，有不少基层干部认为，农村经济基础差，集体经济薄弱，再加上实行了村财乡管、会计集中核算后，基层党员干部没有腐败的土壤和条件，没有必要在农村搞党风廉政建设，抓不抓无所谓。即使要抓，也要等到经济上去以后再抓，否则只是走形式，走过场，用形式主义应付形式主义。
　　二是基层村干部工资待遇低，村里经费不足，直接影响了开展党风廉政建设工作的积极性。由于村干部不是国家公务员编制，所得报酬全部由财政统一拨款，待遇很低，一定程度上影响了为群众工作的积极性。如宁强县部分基层党员干部反映，自身家庭条件都不是太好，如果单纯靠每年1200-1500元不等的工资待遇是无法维持家庭正常开支，形成了有些村干部外出打工的现象。其中汉源镇一个村的村主任在2005年春节前当选，节后就出外打工，在火车上给村支书发了个短信，说村里的工作就交给你搞吧，我走了。另外还由于上级报刊发行中的不正之风没有得到有效遏制，加重了农民负担，直接影响了党在群众中的形象。如城固县基层干部反映，有些村组报刊征订费每年达7000元左右，占去了大部分办公经费，无法维持正常开支，无钱购买学习宣传资料、笔记本等，直接影响了各项活动的开展。
　　三是基层班子及民主建设在一些地方还很薄弱，直接影响了基层党风廉政建设工作的开展。如宁强县个别村的村支书、村委会主任“一肩挑”，有的甚至还兼任两个组组长，一肩四职，造成村干部权力过分集中，缺乏有效的监督，村民的民主决策、民主管理、民主监督的权力在一定程度上得不到有效保的保证。在村委会选举中也出现过个别候选人给村民一条毛巾、两袋洗衣粉的现象。
　　四是法律法规政策存在的“盲区”，使查处村干部违法违纪的力度显得软弱。由于村委会不属于国家行政机关，其成员也不属于乡镇（街道）人民政府任命的人员，自然也就不在监察部门的监管之内。村干部经民选产生，其中有一部分并不是党员，也不受党规党纪的约束和监督。因此，非党员村干部的行为除了触犯刑法等法律外，对其轻微的违法违纪行为，目前尚无切实可行的法律纪律依据来查办，成了“真空地带”。
　　五是农村个别常年上访户和“难缠人”的问题没有得到有效解决，直接影响了基层党员干部干工作的积极性。大部分基层干部反映，每年2-3个上访户上访一次就要花去2-3万元的额外开支，加重了基层负担，影响了干群关系。如城固县博望镇某村有一个妇女要求镇上和村里给她批地盖庙，对这样不符合政策的要求，不答应就上访，跑北京、省上、市上。每接回来一次要花上千元。调研的宁强县也有这种情况。
　　建议及对策：
　　1、要加强思想政治教育。要以正在农村开展的第三批保持共产党员先进性教育为契机，把先进性教育活动与农村基层党风廉政建设结合起来，提高农村基层党员干部农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分，抓好这项工作，对于促进农村改革发展稳定，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要作用的认识。按照中央构建和谐社会的要求，着重抓好农村基层党员干部全心全意为人民服务宗旨教育，党纪党风及公民道德建设教育、法制教育。引导基层党员干部牢固树立正确的人生观、世界观，提高带领农民群众调整经济结构，发展农村经济的本领，增强做好新形势下群众工作的能力，增强坚持“两手抓、两手都要硬”和廉洁从政的自觉性。在教育形式上、方法上要注重灵活性、针对性。通过以会代训、过好民主生活会、党员活动日等形式，针对不同思想反映、行为动向开展党风廉政教育，同时还要加强对村民的宣传教育，以廉政文化为平台，发动群众积极投身于党风廉政建设工作中，营造出敢于监督、善于监督的良好氛围。
　　2、要积极推进村级党风廉政建设责任制。通过村级党风廉政建设责任制，建立村党员干部党风廉政建设岗位职责，明确村“两委”领导班子和一把手在党风廉政建设中的任务和责任，提出廉政勤政行为规范。各乡镇党委、政府将党风廉政建设责任制延伸到村，要与村两委签订责任书，把各村抓党风廉政建设的情况作为年终评比的重要内容，与各项奖励和经济利益挂钩，与其他各项重点工作紧密结合，制订具体的检查考核标准，和村民代表一起进行检查考核，同时运用好考核的结果，切实将其作为村干部业绩、奖惩评定的依据。对村“两委”领导班子在责任范围内的党风廉政建设责任不落实的，要按责任制的规定严格加以追究，确保农村反腐倡廉工作落到实处。