一是建立土地使用权的合理流转机制，鼓励创办适度规模的农业生产企业。建议市委、市政府在长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，在提高农业集约化程度和充分保障农民的自主权的基础上，按照 “依法、自愿、有偿”的原则，结合我市实际，制定土地的有偿转让、股份合作、反租倒包、租赁、经营权拍卖等政策措施，积极稳妥地推进以土地适度集聚为主的农业规模经营，逐步让种田能手建成专业大户、家庭农场、合作农场和农业经营公司等农业生产型企业，成为农业生产新的经营主体和市场主体，提高农业家庭经营的集约化水平。
二是大力发展专业化的农业服务企业，特别是民营科技服务企业。鼓励和支持发展良种、农机、植保、信息咨询、中介服务、技术开发等各类农业专业服务实体，鼓励和支持建立农村各种形式的农民专业技术协会，为农业生产提供良种、农技、植保、农机、排灌“五统一“的社会化服务和“订单农业”、“合同农业”等信息、中介服务，探索农技服务市场化、社会化的新路子。
三是加强龙头企业的科技进步，这是推动农业科技进步的重要途径。大力发展农产品加工企业和销售公司等龙头企业，特别是要引导农民自己联合组建农产品加工、流通方面的合作制企业，家庭搞种、养，合作搞加工、销售，这是让农民得利的主要途径。并通过股份制、股份合作制、租赁、兼并、拍卖等形式的产权改革，培育和发展一批规模大、科技含量高、产品国内外市场占有份额高、经济效益好和带动面广的龙头企业，建立和完善现代企业制度，用现代工业的管理手段经营农业。鼓励龙头企业采取合同契约、股份分红、利润返还等形式，与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体，建立专业化程度较高的长期稳定的农产品基地。
3、加强农业科技服务体系建设，探索农业技术推广的市场机制
农技推广要逐步完善现有的方式，变完全靠国家出资为国家、企业、个人和社会共同参与，建成以农业技术推广体系为主体，农业科研、教学、企业、中介服务组织相连接的新型农业科技推广网络，增加服务手段，拓宽服务领域，提高服务水平。同时要求那些有一定服务经营规模、有发展潜力的服务实体，逐步建立现代企业制度，切实采用企业化运作的机制。
加强农业科技服务体系建设，首先要建立国有农技推广站为主体、各种经济成份的科技服务实体共同发展的农业科技服务体系。各县（市、区）党委、政府要认真贯彻执行《农业法》、《农业技术推广法》和国务院办公厅《关于稳定基层农技推广体系的意见的通知》精神，采取有效措施确保基层农业技术推广体系的稳定。按照农业技术推广机构“三定”工作的要求，核定机构编制，配备专业技术人员，严格控制非专业技术人员进入农业技术推广机构。编制内的人员经费要纳入财政预算，保证足额到位，并逐步提高对农业技术推广事业的投入，限期解决农业科技人员工资拖欠问题。要依法保护基层农业技术推广机构的权益，对拍卖、出租、侵占、平调基层农业技术推广机构资产的行为，要严肃查处。
其次要深化国有农技服务机构的体制改革，一是本着分类指导的原则，建立区域性农业科技开发服务中心，根据区域性生产特点和工作需要对专业技术人员实行优化配置。同时实行竞争上岗，政事分开，使农技人员集中精力从事农技推广工作。二是抓好“五有”基层农业站的建设，巩固队伍、稳定人心，保障基层农业技人员工资待遇不变，保障基层农业站必需的服务条件和服务手段。三是鼓励和支持基层农业站通过承包、租赁、股份合作等形式进行改制。鼓励农技人员通过技术承包、技术入股等形式，组建农牧场和植保、农机等专业服务队，探索农技服务市场化、社会化、产业化的新路子。四是鼓励和支持基层农业技术推广人员通过反租倒包等形式，建设一批具有区域特色的农业科技示范园区，引导农业企业进入园区，逐步建成农业科技成果转化的载体和孵化新品种、新技术的示范、推广基地。五是对到农业生产第一线直接为农民服务的农技人员，实行保留身份、保留职级、保留工资、保留调资晋级资格、优先评聘技术职称等政策；同时还要妥善解决农技人员的住房医疗、养老保险、继续教育等实际问题。对取得重大经济或社会效益成果的要给予重奖，并保护其合法收入。六是加快知识结构的更新步伐，特别是要增加农产品市场销售、综合加工、信息服务等方面的专业人才。
