（三）军事斗争准备提升了民兵预备役和国防动员建设水平，但其建设现状与遂行多样化军事任务要求差距较大。人员难集中、建制难形成制约了遂行任务能力的提高。当前，由于农村民兵外出较多，企事业单位人员定岗定位，民兵训练和开展活动无法按编组建制组织，民兵遂行任务的能力难以提高。传统的训练模式、方法制约了遂行任务能力的提高。长期以来，民兵训练一直实行粗放式训练模式，规模较大，层次较低，质量不高。在内容上，抓基础多，抓应用少；在专业上，训练步兵专业多，训练军兵种专业少；在对象上，抓单兵训练多，抓成建制训练演练少；在方法上，运用传统方法多，改革创新少，特别是借助军地人才、资源优势进行挂钩训练，运用网络、多媒体和模拟技术等信息化手段教学较少。人才、装备、经费保障的匮乏制约了遂行任务能力的提高。人才方面，教练员数量不足、业务不精、水平不高，特别缺乏军兵种专业教员，熟练掌握高科技知识和高技术武器装备操作的更少；装备方面，许多民兵分队使用着几十年前配发已接近报废的装备，一些民兵分队特别是新建高技术民兵分队长期没有装备；经费方面，城市民兵虽然训练经费、装备管理、大项活动经费纳入财政预算，但企事业单位自身开展民兵活动的经费仍然没有保障；农村乡镇综合配套改革后，实行“乡财县管乡用”的财政管理模式，基层民兵工作经费没有预算科目，无法纳入县级财政预算；农村训练经费实行中央财政转移支付后，拨付标准没有随经济发展及时做出调整，民兵参加训练所得误工补贴明显低于市场劳动力工资水平，甚至远低于一个农民工的工资，民兵参训积极性不高。
（四）依法抓民兵预备役和国防动员建设的路子逐步走开，但国家、地方相关法规制度还不健全，无法可依、有法难依问题带有普遍性。法规建设步伐滞后。大家普遍关注的《国防动员法》仍未出台，1991年制定的《民兵工作条例》未作修改，民兵工作法规建设严重滞后于整个国家法规建设。法规之间相互矛盾。由于在制定过程中缺乏协调，现行的民兵预备役法规与国家其他法规不够一致，甚至相互矛盾。如《民兵工作条例》对企业武装机构设置和专武干部配备作了原则规定，而《企业法》则规定“任何机关和单位不得侵犯企业依法享有的经营管理自主权；不得要求企业设置机构或规定机构的编制人数。”这种国家法规的不一致性，让看重自身效益的企业往往把民兵工作法规执行抛在一边。法规内容不具体。现有民兵工作法规制度过于原则，针对性、操作性、指导性不强，缺乏执法主体，对违反法规的单位和个人没有具体的处理办法，难以保证法规制度的落实，影响了民兵预备役工作的顺利开展。
坚持以科学发展观为指导和推进国防后备力量建设上新台阶，创新制度和机制，抓好党管武装工作落实，需要着力解决和抓好六个方面的工作：
（一）严格落实党管武装工作制度
一是要坚持双重领导制度。人武部既是军事机构指挥机关，又是市委的军事工作部兼人民政府的兵役机关，必须坚持上级军事机关和市委、市政府的双重领导。市委书记兼任市人武部党委第一书记，市长兼任市人民武装委员会主任；人武部主官一名担任市委常委，另一名参加市政府常务会议；各镇（办事处）党委书记兼任民兵营政治教导员，镇（办事处）武装部长担任进入同级党委；各村党支部书记兼任民兵连指导员，民兵连长参加村两委班子。
二是要坚持市委议军会和工作例会制度。市委每年要主持召开常委议军会议，主要研究解决国防后备力量建设中的重大问题。各镇（办事处）党委要适时召开会议，研究解决基层武装工作中的主要问题。市人民武装委员会、市国防动员委员会和市国防教育委员会要召开全体成员会议，总结、部署工作，研究解决具体问题。
三是要坚持现场办公制度。市委书记和市长、市委和政府分管（联系）武装和预备役工作的领导要到人武部现场办公，主要听取全市武装工作汇报，研究解决人武部建设和民兵预备役工作中的实际问题。各镇（办事处）党委、政府主要负责人要做到每季度听取一次基层武装工作汇报，协调解决基层武装工作中的困难和问题。
