二、存在问题
过去一年，我县农业经济基本平稳，稳中求进，但仍存在诸多制约性因素：一是防灾减灾能力依然薄弱。农业基础设施建设质量不高，抵御灾害能力不强，未完全改变靠天吃饭局面，因不利气候原因，导致我县早稻、杨梅等产业减产xx%以上。同时，政策性农业保险参保、理赔机制不完善。二是产业链狭窄较短。农产品加工缺乏后劲，全产业链发展不够完整，农业龙头企业、合作社和农户仅局限于农业生产，农产品深加工、精包装发展慢，品牌效益无法体现，农产品附加值不高。三是产业结构和地域布局有待调整。部分地区盲目大跨步发展设施精品果业，而我县又是台风多发地区，常发生丰收之际遭遇台风，暴露出在产业结构、地域布局存在不合理需调整问题。同时，因畜禽养殖污染整治，我县一年半来共缩减生猪饲养量xx%以上，将影响市场猪肉供应的宏观调控，畜牧业不能“一拆了之”，亟待明确发展方向和合理产业布局。四是农业队伍综合素质有待提高。干部业务水平整体较低，且工作精力难以到位，同时农业从业人员“老龄化”问题日趋突出，难以适应现代化农业发展。五是农产品质量安全监管压力大。生产经营主体数量大且分散，监管的环节多、链条长，监管队伍和力量不足。近年来水稻基腐病、柑橘黄龙病等疫情有多发趋势，并出现了部分虫害对农药的中等以上抗性，导致防治效果下降，农药减量压力较大。
三、20xx年工作思路
20xx年是“十三五”开局之年，我局将以现代农业发展为目标，以问题、目标和规律为导向，进一步深化农村改革、实施创新驱动、加快结构调整、完善产业体系、融合全产业链发展，努力打造生态化、精品化、休闲化农业新格局，为“十三五”现代农业发展迈好步、开好局。
（一）主要目标：
1、实现农业总产值增长x%，农民人均收入增长xx%。
2、粮食种植面积稳定在xx万亩，总产量x.x万吨，其中“甬优”系列杂交稻xx万亩，粮食自给率xx%以上；经济作物种植面积稳定在xx万亩，其中蔬菜xx.x万亩。
3、水果种植面积稳定在xx万亩，总产量xx万吨，其中柑橘xx.x万亩、杨梅x.x万亩、枇杷x.x万亩，茶叶xxxx吨。
4、肉类总产量x.x万吨，生猪饲殖量xx万头，家禽饲养量xxx万只，禽蛋总产量x.xx万吨，xx白鹅孵化量xxx万羽。
5、新实施县级粮食生产功能区提升项目xxxx亩，蔬菜功能区xxx亩，加快20xx年前立项的x个示范区、x个精品园项目建设进度。
6、新增市级以上龙头企业x家、示范性家庭农场x家，加强农技服务，健全农业技术推广体系。
7、农产品质量安全定量监测xxxx批次、定性速测xxxx批次，农产品质量安全检测合格率xx%以上，重大动物疫病强制免疫密度xxx%，重大植物疫病防控率达xxx%，不发生重大农产品质量安全事件发生；农业有害生物成灾率控制在x%以下，林业有害生物成灾率控制在x%以下。
8、实施平原绿化面积xxxx亩，创建省市森林城镇各x个、市级森林村庄xx个、森林休闲公园xx个、公路绿化xx公里、河道绿化xx公里、村道绿化xx公里、“四边”区域山体森林优化改造面积xxxx亩，确保省级森林城市成功创建。
9、全面推进土地承包经营权确权登记颁证工作，并积极开展流转土地、林地经营权登记工作，实现抵押贷款权能。
（二）主要措施：
1、深化农村改革。一是推进农村土地经营承包权确权登记颁证。坚持把农村“三权”确权、赋权、活权作为推进新一轮农村改革的重点和关键点，做到精准确权、充分赋权、加快活权。
计划用x年时间基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在20xx年x月底前完成试点，20xx年下半年在全县全面推开，20xx年基本完成，20xx年进行扫尾完善。通过确权登记颁证，建立与不动产统一登记相衔接、高效便捷互联互通的农村土地承包经营权登记管理体系，实现权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理等五项要求。二是推进土地经营权流转。在“三权分置”的前提下，积极推进土地流转，在科学合理安排我县产业结构和地域布局的基础上，努力使流转与粮食、蔬菜等主要经济作物和水产等优势特色产业相耦合，与我县现有的生产力发展水平和区域特色相适应；同时要突出整村流转，突破整畈流转，并规范做好流转土地经营权登记颁证和他项权证发放，积极实现土地经营权融资、抵押和贷款等功能。三是推动农村集体“三资”管理常态化。在“双达标、双示范”三年行动计划完成的基础上，20xx年要按照“守制度、建长效、防反弹、保成效”的思路，强化“三资”管理规范化、标准化建设，进一步巩固现有成果，促使农村“三资”管理常态化。
2、实施创新驱动。一是加快新型技术研发与推广。积极引进新产品、新技术、新模式、新工艺、新装备，不断提高农业科技应用和转化水平。加大和深化与浙大、省农科院、市农科院等院校引智合作，开展重大科研项目攻关，突破产业发展瓶颈，20xx年重点做好“柑橘杂交育种关键技术集成及新品种选育示范”等重大科研攻关项目研究。二是深化主体培育。继续做好县市农业龙头企业申报认定与监测工作，坚持优胜劣汰，确保稳量提质。继续实施大学生农业生产领域就业创业扶持政策，重点扶持一批大学生农业创业项目，鼓励发展“新一代”、“农二代”。抓好农民教育培训，通过科技培训、专家讲座培训一批懂技术、会经营的科技能手，提高专业化生产经营能力。三是深化智慧农业建设，建立智慧农业平台运行保障机制，加大推广应用力度，着力打造农业新业态，充分运好“互联网+”这个有力武器，推动农业现代化和信息化深度融合，培育农业物联网应用企业x家。
3、推进生态循环。一是争创省级森林城市，20xx年要抢抓春季绿化造林有利时机，积极打造“结构优、健康好、景观美、功能强、价值高”的珍贵彩色健康森林，并以“六大工程”为抓手，“点线面”相结合，全力推进创建工作。要以高速出入口、绿化交界地块为重点，积极开展“四边三化”和“两路两侧”绿化缺失问题整治工作回头看，指导各地切实做好平原绿化、公路、河道绿化等工作。20xx年计划完成平原绿化xxxx亩，争创省市森林城镇各x个、省市级森林村庄xx个、农村森林休闲公园xx个，并及时完善创建档案，争取一次性通过省级验收。二是推动畜禽养殖污染监管常态化。落实畜禽养殖污染监管长效机制，与“河长制”联动，建立镇乡党政班子“责任场长制”，做到守土有责、守土尽责，努力巩固整治成果。20xx年，通过“种养结合、就地消纳”、“集中处理、异地消纳”和“净化处理、达标排放”等模式实施“两化工程”创建xx家，实现粪污资源化利用和达标排放。三是全面实施“清洁田园”行动。健全农资废弃包装物回收和集中处置长效机制，投入xxx万元建立覆盖全县的回收体系，尽快健全和落实回收和集中处置机制，确定农药废弃包装物的归集销毁单位x家，力争农资废弃包装物回收率达xxx%、无害化处理率xxx%。同时积极探索建立蔬果等有机废弃物无害化集中处理和资源化利用运行机制。
