三、天台在“空心村”改造方面的有益探索
天台“空心村”问题比较突出，成因多种多样，改造的阻力和难度也不少，早几年前，平桥、白鹤等平原集镇的村庄在集体土地流转、宅基地整理、新村建设等方面进行大胆的实践与有益的探讨。
一是结合土地整理项目，通过民主决策形式，统一流转集体土地。平桥镇白湖村、白鹤镇治路村等村在这方面做法比较典型，其主要做法：向国土部门申报标准农田建设项目，对农户承包的责任田集中整理，在完成土地整理后，责任田重新分户前，召开村民大会，采用“民主决策五步法”形式把本村的责任田、自留地、宅基地统一收回村集体，按照现有户籍人口重新调整，村民要求耕种，分回责任田，不要耕种的委托村集体统一承包或出租，村民年终领取承包费或租金，并一律清除灰间、危房、露天粪坑，对自留地、空闲地、宅基地统一规划，主要用于道路、绿化、房屋等建设。两村对宅基地安排采用不同方式，平桥镇白湖村实行有偿使用，新宅基地以村集体名义承包给村民，一次性收取30年期限内的土地承包费，以家庭人均50平方米为基准，标准内收取25元/平方米，超标准的收取50元/平方米，所得收入归村集体所有，筹集的资金用于村内公共设施建设和发展公益事业，成功创建省级全面小康示范村。白鹤镇治路村实行以地换地，严格执行一户一宅的规定，以土地使用证认可的房屋面积计算，建房户每拆1平方米老屋安排
2平方米新宅基地，宅基地统一安排，不准原拆原建，通过宅基地流转，落实23户建房户，道路拓宽16.88亩、发展工业小区和农家乐用地40余亩，顺利通过整治村创建。
二是实施整村搬迁，推行宅基地复垦，建设移民新村。最早进行农村宅基地整理复垦的村是平桥镇迭石村，由于饮用水源氟含量高影响人体健康，需要实施整村搬迁，其主要做法：老村实行宅基地复垦还田，申报省国土部门的宅基地整理项目，无偿拆除老村内的房屋及附属设施，通过平整及沟渠路配套，再复土开垦成农田，通过验收后每亩可补助1.8万元，一共新造耕地70亩，通过村庄用地规划调整，将60亩耕地调整为建设用地，进行异地重建，新村统一规划，房屋间距为3.6米×10米，分大、中、小三种类型共440间，按人口多少分类，农户承包田与房屋面积统一计算，超额部分村集体收取40元/平方米，宅基地安排运用经济手段，采用级差排基方式进行投标，价高者得，差的区块给予补贴，宅基地赢余资金全部用于村内公共事业建设，路、自来水等建设项目争取省县扶贫资金解决。
四、对推进农村“空心村”改造的几点思考
通过对天台农村“空心村”的现状调查，分析其发展过程、具有主要特征以及形成主要原因，总结天台农村的有益探索和借鉴外地成功经验，就加快农村拆旧建新推进“空心村”改造工作形成几点思考，着重从指导原则、途径设计、政策支持等方面提出意见建议。
（一）农村“空心村”改造的遵循原则
一是村级主体，部门配合。农村土地性质是集体所有制，村民是集体土地的真正受益者，这就决定“空心村”改造的实施主体是村一级，作为村级必须认识到这一点，在开展“空心村”改造前必须征求广大村民意见，还要召开村民（代表）大会讨论决定，得到绝大多农户的同意，制订村规民约或签订拆旧退宅协议后，充分调动农民的积极性再实施。乡镇街道及各相关部门充分发挥行政管理职能，大力配合积极推动“空心村”改造，在项目申报、资金周转、执法检查、旧房拆除等方面提供服务和方便。
二是规划引导，集约用地。没有规划就会重回村庄建设杂乱无章的局面，“空心村”改造必须坚持规划先行原则，在实施改造前，有切实可行的土地利用总体规划、村庄建设规划作指导，既要规划新村，也要改造旧村，严格控制村庄建设用地规模，人均用地面积超过省定标准的不能再突破，盘活农村集体建设用地，把原有宅基地、自留地和空闲地流转归还集体统一安排，重新整合，减少闲置，提高集体土地利用率。三是因地制宜，循序渐进。要根据各村的实际，不同类型的“空心村”，应采用不同的治理方式，按照宜建则建、宜耕则耕的原则合理开发利用旧宅基地，充分考虑当地村民生产生活习惯，改进农房建筑模式，创新立地式住宅建筑形式，合理布局居民点；选择有一定集体经济基础、村班子团结有战斗力、群众积极性高的村庄进行试点，认真制订“空心村”改造方案，宅基地整理分期实施计划，先易后难，逐步推进，在试点成功的基础上，再全面推开，具备条件的马上启动实施，不具备条件的创造条件，待时机成熟再实施。
（二）农村“空心村”改造的主要途径
一是宅基地复垦。山区乡镇的移民搬迁村和平原地区的一户多宅严重村应大力推行以宅基地复垦来改造“空心村”，在“空心村”改造前，召开村民（代表）大会讨论决定老屋拆除、宅基地处置等相关事项，形成决议或村规民约，统一收回村内老宅基地，对宅基地实行统一管理、统一规划、统一使用，对地上建筑物进行适当的经济补偿，拆除破旧房屋及附属设施，通过申报宅基地整理项目，划块分丘、平整复土，以及沟渠路配套建设，复垦为耕地，不再平分给村民，作为机动耕地或建设留用地，由村集体统一管理与安排。二是新村建设。平原集镇的中心村和建设用地紧张村应大力推行以拆老建新的新村建设来改造“空心村”，在“空心村”改造前，也要召开村民（代表）大会讨论决定实施拆老建新、宅基地“三统一”，签订拆旧退宅协议，拆除老屋后，根据村庄建设规划，按照有利生产、方便生活的要求，重新安排农户建房或调整为道路、管网、绿化等公共基础设施建设，把破烂角落改建成新的居民点，建设小康型示范新村。
（三）农村“空心村”改造的对策措施
一是成立专门工作机构。县政府牵头，成立由国土资源、建设规划、农办、财政等相关职能部门组成的县“空心村”改造工作领导小组，专门负责“空心村”改造工作，组织开展试点，做好项目立项、竣工验收、
资金安排、检查考核，协调相关部门做好“空心村”改造的政策处理、业务技术的服务与指导。
二是加强政策法规宣传。广泛开展《土地管理法》、《城乡规划法》等有关农村土地、住房政策法规的宣传教育，提高农民对农村土地的性质、农民审批建房条件、耕地保护、村庄规划的认识，让农民明白农村土地和宅基地的所有权是属村集体，个人仅有使用权，并且规定一户只能拥有一处宅基地，建房要先批后建、先拆老屋后建新房，并要按照村庄规划建设，为“空心村”改造营造良好的舆论氛围。
