余姚团风归来话社区管理
——关于社区管理与服务的调研报告
为进一步做好我县避灾移民搬迁社区管理与服务工作，*月上旬，县**、县**组成调研组赴浙江省余姚市和湖北省团风县两地，就社区管理与服务工作进行调研取经，通过实地考察和座谈交流，启发很大，受益颇多。回县后又对比调研了蒿坪镇双星社区、焕古镇大连滨江社区，参观了平利县社区建设工作。综合各地的先进经验，现形成如下调研报告。
一、余姚、团风两地社区管理的基本情况
（一）余姚市：余姚市总面积 1526.86 平方公里，辖14镇1乡，6个街道28个社区，人口83.45万人。该市以“管理有序、服务完善、文明祥和”为社区建设总目标，积极推行“网格化、精细化、标准化”社区管理工作模式，以加强社区党建为引领，不断创新社区管理体制，社区基础设施配套齐全，居民自治程度高，为全国社区建设工作提供了鲜活样板。其中新城市社区位于浙江省余姚市阳明街道，成立于2002年。现有新城市花园、长新新村、春晓华园、都市明珠4个小区，有楼群212幢（其中别墅69幢），住房4051户，人口11211人，其中在职党员464名，在册党员284名。现有专职工作人员11名。近年来，该社区坚持以“社区服务以人为本，服务居民以情聚心”为主旨的“和谐
快乐”社区建设活动，探索出一条具有时代特征和区域特色的社区工作新路子。先后获得了“全国和谐示范社区”“浙江省文明示范社区”“浙江省城市社区党建工作示范社区”“浙江省充分就业示范社区”等诸多荣誉称号。阳光社区与我县目前正在建设的避灾移民搬迁社区类似，是余姚市2003年启动实施的山区人口移民下山“内聚外迁”小区，位于浙江省余姚市梨洲街道，占地面积约138亩，建筑面积16.5万平方米，建有住房1326套，商铺50套。社区居民来自燕窝、陈洪等8个山区村。目前入住居民1200户、4200人。社区参照城市社区管理模式，2006年1月成立阳光小区管委会和居民代表大会，按教育、服务、治安、卫生、环境、文体等“六体一体”格局，共同参与社区建设和管理。现有工作人员5名，楼群组长65名，清扫员8人，保安6名。该社区深入开展“告别山民，争做市民”系列主题活动，使下山移民过上幸福生活。
（二）团风县：团风县地处湖北东部，是1996年黄冈撤地建市时设立的新县。全县面积838平方公里，辖8镇2乡、290个行政村，总人口38万。该县按照“先城区、后城郊；先城镇、后农村”的工作思路，分期建立了24个城乡社区，有效解决了社会转型、企业改制和政府职能转变，为创新社会管理和促进社会和谐稳定起到了积极的作用。其中黄湖社区是2010年国家南水北调中线一期工程丹江口库区十堰市郧县安阳镇余咀村、青龙村、龙门堂村迁移来的移民聚居区，位于湖北省团风县城区北面，
占地面积7.25平方公里。社区经村党支部换届选举后，由安阳、郧阳2个支部组成黄湖社区党总支，由5人组成，共有党员125名，设有1个居民委员会，辖14个居民小组，共有居民874户3723人。社区成立有黄湖农机合作社、野鸭养殖合作社、水产养殖合作社等农业专业合作社。是湖北省南水北调移民安臵的一面旗臶，被中央电视台等多家媒体争相报道。
二、余姚、团风两地的主要做法
一是加强了社区党建工作。两地无一例外都把社区党建工作放在重中之重的位臵，把建设一支强有力的社区支部班子作为搞好社区一切工作的前题。新城市社区两委会班子候选人由街道党委推荐、社区推荐、个人自荐产生，由党员大会和居民大会直接选举产生。在单元楼道内设臵党员亮相台，交将党员的姓名、联系方式等信息印在“和邻卡”上，亮明党员身份，促使党员在楼道里发挥作用、接受监督。为党员量身定制8个志愿服务岗位，并成立8个党员服务队，让不同年龄、不同文化层次、不同职业层次的党员分别认岗领责、率先垂范。每周一安排好本周工作，每月8号召开一次民主生活会。在重大事项决策方面，做到重要事情先让党员知道，重大问题先交党员讨论，增强了党员的责任感，激发了党员参与集体事务的热情。如新城市社区在进行老社区改造过程当中，先由居委会拿出意向方案，通过召开多次民情恳谈会，充分听取各方面意见，在民情恳谈的基层上，拿出初步改造方案并进行公示，最后召开居民代表大会讨论后投票决定，
其中民情恳谈会是关键。
二是实行了网格化管理。两地社区全部实行网格化管理模式。新城市社区按照地域概念把社区4个小区划分成三个片区12个网格，一个网格由一个社工负责做好联络工作。同时充分利用社区、物业等现有的场地，建立12个网格服务管理室，并购臵了桌、椅等必需的办公、活动用具；在活动室门口挂好了网格党支部、网格活动室、业主委员会三块牌子，在室内挂好了网格楼群分布图、网格长、楼长、单元长、联络员等工作职责，每月的网络活动和党支部民主生活动会等都到网格活动室开展活动，以增强党员和居民对所属网格的归属感和认同感，形成“社区党委+网格党支部+网格”的管理服务新框架，形成居民“有事找单元长、单元长找楼长、楼长找网格长、网格长报管理小组和社区包片联络社工”的服务管理模式。
三是加强了社区便民服务工作。社区设臵有便民服务中心大厅，内设有多个便民服务窗口。根据辖区居民上下班时间，实行错时下下班制度，保证每天有1-2名工作人员在窗口办公，方便居民随时办事。社区服务中心依托市民服务热线“96345”，大多以市场化的操作方式解决市民生活难题。居民只要通过市民服务热线“96345”求助电话或上网点击www.96345.gov.cn域名，即可获取家政服务、家电维修、水电维修、房产信息、房屋工程、政务信息、叫车服务、法律指南、婚庆礼仪、文化娱乐、购物消费、餐饮宾馆、医疗保健、殡仪服务、劳动就业、美容保健、家
教辅导、职业培训、金融保险、母婴服务、广告服务、电脑网络、安全交通、车友之家、旅游服务、燃气维护、寻人找物、志愿者站、咨询服务、其他服务等有关衣食住行、生老病死的服务项目信息共有30大类500多个项目的信息；求助者只需一个电话，工作人员即会指派相关服务单位或志愿者应约上门提供及时帮助和相应的有偿服务。
五是加强了劳动就业保障。余姚市地处沿海发达地区，境内企业诸多，在就业方面具有先天优势，就业率达90%以上。相比较而言，同属内陆欠发达地区的团风县具有一定的参考意义。黄湖社区依托中国钢结构产业基地，在周边兴办和引进多家企业。充分挖掘自身潜力，加快农业产业化龙头企业建设，以“公司+基地+协会（或合作社）+农户”的模式，引导龙头企业、合作社、协会等与农户建立利益联结机制，成立黄湖农村合作社、野鸭养殖合作社、水产养殖合作社、蘑菇种植协会，种植水稻、小麦、棉花、西瓜，养殖鱼、鸭等，为村民提供技术支持及销售服务。购回大型运输车100余台，组建黄湖物流运输队。招商引资建起一家电子厂，解决农村剩余劳动力60人。投资550万元，解决15318平方米的标准化厂房。引导移民盘活土地存量，流转土地4800亩，带动家门口就业近500人，使移民一边拿租金，一边拿薪金，增加了收益项目。同时建立移民培训就业基地，提升就业含金量，依托黄冈市水利电力学校，为移民子女免费开展职业培训，依托县劳动就业培训中心，联合农业、水产等部门，开展
