集聚发展，着力扶持小型微型企业，增强吸纳就业能力，促进中小企业又好又快发展。
第二节 基本原则
——创业创新原则。将促进中小企业发展作为改善民生、增加居民收入的重大战略任务，鼓励引导和大力扶持一批高成长性、科技创业中小企业和小微型企业加快发展，努力营造有利于中小企业创业创新的氛围，促进形成中小企业创业创新发展的动力机制。
——专精特新原则。坚持小而专、小而精、小而特、小而新的专业化生产道路，支持中小企业专营一个领域，专攻一门技术，专注一个产品，磨练一项工艺，集中精力形成独特的技术优势和产品优势，成为行业的佼佼者。
——绿色发展原则。健全激励与约束机制，在中小企业中推广先进节能减排技术，大力发展循环经济，加强资源节约和综合利用，推动资源利用方式向集约高效、清洁安全转变。
——集聚发展原则。科学布局，集约利用土地资源，加强产业集群统筹规划，以龙头企业带动中小企业集群发展，发挥中小企业集群集聚发展的效应。
——分类指导原则。按照转变发展方式和经济结构调整的总体要求，结合我省地区发展差异和行业发展特色，对不同地区、不同行业、不同类型、不同规模和不同成长阶段的中小企业加强分类指导，完善分类指导的政策措施，逐步形成分类指导的政策和工作协调体系。
第三节 主要目标
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“十二五”时期，我省中小企业发展的总体目标是：中小企业结构调整和转变发展方式取得明显成效，中小企业市场竞争力和抗风险能力明显增强，中小企业的发展环境更加优化，中小企业的经济贡献稳步提高，创新就业作用更加显著，产业集聚、企业集群发展特色更加鲜明，中小企业的服务体系更加完善，中小企业的整体素质、发展活力和市场竞争力显著提升。
具体目标是：
——规模总量不断扩大。到“十二五”末，中小企业总数力争增加50%以上，规模以上中小工业企业总数超过5万家（新口径），规模以上中小工业企业销售收入年均增长12%。中小企业经济总量占全省60%以上。全省中小企业实现创业就业人员年均增加80万人以上。
——产业结构更加优化。中小企业在现代服务业、战略性新兴产业中的比重不断提高，到“十二五”末，达到60%以上。在新兴产业领域着力培育100个中小企业做精做强。全省重点培育500个高成长型中小企业，推进5000家微小企业进规模，培育10000家“专精特新”中小企业。
——创新能力明显提升。培育100家创新型领军企业，引导万家小微型企业进入创新型、规模化企业行列。每年培育省级中小企业专利新产品100个以上，专利申请和授权数量年均增长20%以上。到“十二五”末，中小企业研发投入占主营业务收入比重提高到2%，实现研发投入、企业研发人员总量在“十一五”末基础上翻一番；60%以上的中小企业信息化应用水平达到中等以上。全省中小企业科技进步贡献率达到60%。
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——产业集聚更加明显。到“十二五”末，中小企业产业集聚区占全省县域工业产值比重达到75%，营业收入超百亿的中小企业产业集聚区150个以上，超百亿元的省重点特色产业集群80个。重点培育50个省级中小企业产业集聚示范区。依托特色产业集群和新兴产业集聚区建立100个中小企业公共技术服务平台。
——服务体系更加完善。中小企业服务中心和公共服务平台建设实现市县全覆盖。中小企业融资担保能力显著增强，担保机构注册资本和担保贷款余额年均增长20%，注册资本5亿元以上的担保机构超5家。培育100个小企业创业示范基地。
——企业管理素质明显提高。实施以“百企示范，万企争先”为内涵的管理创新示范企业工程，在全省培育和创建500家管理创新优秀企业和示范企业，10000家管理创新先进企业。年均培训中小企业管理人员20万人次，到“十二五”末，中小企业中高级管理人员素质明显提高，具备大专以上学历的管理人员占中小企业职工人数的比重超过15%。
第三章 主要任务和重点工作
第一节 加快推进结构调整
把推进中小企业结构调整作为促进转型升级、加快转变经济发展方式的主攻方向，推动中小企业积极参与构建现代产业体系、走“专精特新”之路、促进专业化和规模化发展。
鼓励中小企业进一步优化产业结构。推动中小企业加快进入新能源、新材料、生物技术、新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网、新一代信息技术、高端装备制造、光电和智能电网等战略
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性新兴产业领域，形成快速发展新的比较优势。进一步促进传统领域中中小企业加快技术改造和品牌化建设。依托我省制造业优势，引导中小企业在信息服务、现代物流、工业设计、科技咨询、节能服务、会展等生产性服务业领域的快速发展。
加快培育一批“专精特新”中小企业。支持中小企业向专业化、精细化、特色化和新颖化方向发展。建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟，发挥“专精特新”中小企业在产业链条、与大企业配套协作和产业集聚区的重要作用。研究制定“专精特新”中小企业培育计划，进一步明确政策导向和目标措施，组织实施“专精特新”中小企业培育工程，培育一批细分行业领先、具有成长潜力的“专精特新”中小企业典型，支撑和引领我省经济加快转型升级。“十二五”期间，重点培育1万家“专精特新”中小企业。
专栏1 培育一批“专精特新”中小企业 专业化：支持中小企业专业化发展，提高生产工艺、产品和服务、市场专业化水平，成为产业链中某个环节的强者。培育为大企业和龙头企业配套的生产关键零部件、元器件的骨干型中小企业。鼓励为大企业配套，加强中小企业分工协作，培育一批“配套专家”。 精细化：支持中小企业精细化发展，建立精细高效的管理制度和流程，开展精细管理，生产精良的产品，提供精致服务。用高、精、尖产品和服务赢得市场。鼓励中小企业走差异化成长道路，赢得市场竞争优势。 特色化：支持中小企业特色化发展，大力发展地方特色产业，从满足不同层次、不同消费群体的需求出发，在“特”字上做文章，做到人无我有、人有我特，形成自己的特色产品、特色服务等。 新颖化：支持中小企业新颖化发展，通过技术创新、工艺创新、功能创新，实现产品和服务创新，以“新”取胜，提高核心竞争力。
加快培育高成长企业和小微型企业。实施高成长型中小企业培
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育工程。以新兴产业领域为重点，以科技型企业、“双创企业”和拟上市企业为重点培育对象，集中资源，每年培育100家高成长型中小企业。加快组织实施小微型企业进规模培育工程。 “十二五”期间，重点培育100个小企业创业示范基地，每年培育1000家具有发展潜力的小微型企业成长为规模企业。通过创业扶持，加速培育科技创业型中小企业。制定税收优惠减免政策，鼓励创办微型企业。
专栏2 高成长型中小企业培育工程 高成长型中小企业是指国家重点鼓励发展的产业、产品，其科技创新、产品开发能力较强，发展速度、效益和质量突出的中小工业企业。 主要目标：重点培育一批具备独立法人资格、健全财务会计核算和管理制度，有良好发展前景的重点骨干企业，每年认定、公布一次高成长型中小企业，实行动态管理。高成长型中小企业上年的销售收入，苏南和苏中地区须达1亿元以上，苏北地区须达5000万元以上。 基本要求： 1. 企业发展能力：新兴产业的企业营业收入、利润总额、实交税金近三年平均增长30%以上；支柱产业的企业营业收入、利润总额、实交税金近三年平均增长25%以上；优势传统产业企业的营业收入、利润总额、实交税金近三年平均增长20%以上。 2. 企业盈利能力：新兴产业的企业近三年净资产平均收益率10%以上，支柱产业企业的近三年净资产平均收益率8%以上，优势传统产业的企业近三年净资产平均收益率6%以上；企业资产负债率低于70%。 3. 企业投资能力：新兴产业企业的固定资产投入近三年平均增长率30%以上；支柱产业企业的固定资产投入近三年平均增长率25%以上；优势传统产业的企业固定资产投入近三年平均增长率20%以上。 4. 企业技术创新能力：申请企业的研发投入的增长率应超过营业收入增长率，新兴产业企业的研发投入占销售收入的比重达到5%左右，其他产业3%左右。具有良好的创新基础条件和人材队伍。 5. 企业持续成长能力：企业的投融资能力和水平、企业的产出规模和产品质量水平在全省行业内领先。 6. 企业社会责任能力：企业的银行资信等级较高，重合同守信用，热心社会公益事业。
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