（二）实行自愿与强制相结合的原则。以北京市为例，北京市农民人均纯收入已超过6000元/年，可以以6000元和市农村低保平均标准（假定为2000元/年）为界，对于6000元以上的参保对象，实行强制入保，不入保的采取强制措施，比如取消其他财政补贴，如粮食直补、畜牧补贴、大棚补贴。对于6000元以下，低保标准以上的，采取自愿原则。对于低保标准以下人员，有条件的区县可以采取以下做法，残疾人、男50岁女45岁以上的参保人财政为其全额缴纳保费。
（三）扩大保险的覆盖面。为完善社会保险制度，农村社会养老保险应将城镇户口中达不到条件，未能参加城镇养老保险的人群，纳入农村养老保险范围。这样，即可弥补城镇养老保险制度的缺位，又为今后城乡养老保险制度的衔接奠定了基础。
（四）缴费标准的设计。对于农村社会养老保险应设定最低缴费标准与最高缴费上限。最低缴费标准应以最低生活保障金为缴费基数，最高缴费上限应以社会平均工资的300%为基数，设计公式应以10年为领取年限。如：某人老王，男，40岁，农业户口，当地农村低保水平为1200元/年，那么他40岁时参保应缴纳的最低年缴费标准为：10年*1200元/年÷（60岁-40岁）=600元/年。
（五）政府补贴的设计。就北京市而言，有的区县财政补贴为分档定额补贴，有的区县是按照个人缴费额，设定比例补贴，我认为政府补贴的设计应该实行比例补贴，不过补贴基数应按照最低缴费标准为基数，低于最低缴费标准的不予补贴，超过最低缴费标准的，按照最低缴费标准计算。如以上的老王，最低缴费标准为600元/年，如果他按照700元缴费，那么以600元为基数给予补贴。设定按比例补贴，便于日后城乡养老保障制度的衔接，具体补贴比例可以根据各地实际情况设定，建议补贴比例设定为10%，因为10%的补贴，相当于每年10%的定期存款利率，对于农民有一定的吸引力，对政府而言财力还是可以承担的。由于农村养老保险主要参保人群都在农村，其家庭收入以及人员情况基层政府最为了解，对于实行市（省）级统筹的地区，应实行分级财政负担的原则，市、县、乡各级政府按比例负担补贴，这样强化了各级政府的责任，便于此项工作的开展。
参考文献：
1、彭希哲宋韬“农村社会养老保险研究综述”《人口学刊》
