征求意见稿
贵阳经济技术开发区土地
利用总体规划
大纲文本
（2005～2020）
小河区人民政府 二00七年六月
目 录
一、 规划总则 ???????????????1 （一） 规划修编的目的 ??????????????1 （二） 规划修编的任务 ??????????????1 （三） 规划修编的依据 ??????????????1 （四） 指导思想 ????????????2 （五） 规划原则 ??????????????3 二、 规划期限与规划目标 ???????????????4 （一） 规划期限 ???????????????4 （二） 规划范围 ??????????????4 （三） 规划目标 ??????????????????4 （四） 土地利用基本方针 ??????????????6 三、 土地利用结构与调整布局 ?????????????7 （一） 土地利用结构调整的原则 ????????????7 （二） 土地利用重大战略 ????????????8 （三） 土地利用结构调整控制指标 ???????????11 （四） 土地利用调整布局优化 ????????????15 四、 基本农田保护 ?????????????????21 五、 土地整理 ??????????????????24 六、 土地利用调控指标及空间管制措施 ??????????26 七、 规划实施保障措施??????????????????27
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第一章 规划总则
一、规划目的
为了落实科学发展观、全面建设小康社会和“五个统筹”对土地利用的要求，科学合理地配置土地资源，加强土地利用的宏观控制和计划管理。进一步加强耕地保护，优化土地利用结构，提高土地集约利用水平，合理配置资源，转变土地利用方式，保护土地生态环境，保障土地资源的可持续利用。根据贵阳经济技术开发区土地资源分布特点，加大土地开发复垦整理力度，挖掘存量土地的利用潜力，提高土地利用率，保证国民经济和社会各事业协调持续发展，构建资源节约型、环境友好型社会。因此，在1999年9月经国务院批准实施的《贵阳经济技术开发区土地利用总体规划（1996－2010）》的基础上，特制定本土地利用总体规划大纲。
二、规划的任务
认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，对全市土地利用现状进行综合分析评价研究，从全市经济社会发展和土地资源现状出发，确定规划期内土地利用的目标和方针；按照国家下达的控制指标，采用科学技术，预测土地利用变化，合理确定各区、县(市)土地利用控制指标；合理的划分土地利用分区，根据需求提出规划期内的土地利用目标和方针，确定各业用地规模，以城市市区土地利用为重点，确定城市、建制镇建设用地规模发展方向和建设区范围，指导城市土地的集约高效利用；在全市范围内调整好用地结构，协调各类用地矛盾，合理配置各项用地；制定土地用途管制政策和实施规划的政策与措施。
三、规划依据
（一）国家和省有关法律、法规、标准、文件
1、《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起施行） 2、《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日起施行） 3、《贵州省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（1999年） 4、《贵州省土地管理条例》（2001年1月1日起施行）
5、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）
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6、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期
工作意见的通知》（国办发[2005]32号）
7、《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国
土资发[2003]222号）
8、其它相关法规、规范 （二）省、市有关规划、计划和文件
1、《贵州省土地利用总体规划（1996～2010年）》 2、《贵州省城镇体系规划（2001～2020年）》 3、《贵州市土地利用总体规划（1996～2010年）》 4、《贵州市城镇体系规划（2003～2020年）》 5、《贵州市城市总体规划（1996～2010年）》 6、《金竹镇土地利用总体规划（1996～2010年）》
7、《贵阳市小河区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 8、《贵阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》 9、《“大贵阳”发展战略布局规划（2004～2020年）》
10、《中共贵阳市委 贵阳市人民政府 关于加快生态经济城市建设的决
定》（2005年1月11日中共贵阳市委七届十三次全会通过）
11、《中共贵阳市委 贵阳市人民政府 关于进一步实施工业强市战略 加
快推进新型工业化的意见》（筑党发[2005]25号）
12、《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于加强开发区建设促进高新技
术产业发展的决定》（2005年7月25日）
13、1997-2005年土地利用变更调查资料 14、其他相关规划和计划
四、规划指导思想
（一）大区域思想
面向21世纪，以实现现代化和全面建设小康社会为目标，从全省、全市与南贵昆经济带等更大的空间范围内研究贵阳经济技术开发区的战略地位、发展方向及发展动力，明确土地利用的战略目标。
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（二）市场经济思想
适应市场经济体制的发展要求，强调规划的宏观引导功能。规划既要体现抓住机遇、加快发展的思想，又要贯彻实事求是、量力而行的原则，使规划在规划期内既有相对的稳定性，又有足够的应变能力。
（三）科学发展观思想
按照科学发展观和“五个统筹”的要求，以土地资源可持续利用为根本出发点，重视土地资源的节约、集约和高效利用。加强耕地和生态环境用地的保护，使城市和乡村协调发展。
（四）合理用地思想
保障经济社会发展的合理用地需求，尤其是重点保障基础产业、基础设施和经国家、省及市批准的重点建设用地，促进国民经济的快速和健康发展。
五、规划原则
（一）统筹区域土地利用，促进区域协调发展
围绕促进区域合理分工协作和协调发展的目标，根据贵阳经济技术开发区在区域范围内所承担的职能与定位以及全区的经济、产业和人口发展战略，合理安排各类、各区域用地，消除区域空间结构发展中的无序性，促进区域土地利用与人口、资源、环境、经济之间的协调发展。
（二）优化城乡用地结构和布局，实现用地空间整合
严格控制城乡建设用地规模，优化城乡用地结构和布局，加强老城区、开发区商住区、西部工业园区、汽车销售走廊、农业示范区以及中心镇、一般城镇之间的协调发展，整合市域重大基础设施用地、产业发展用地和生态环境用地。
（三）强化耕地和基本农田保护，实现占补平衡，数量和质量并重 严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地，落实耕地保护，占补平衡数量和质量并重的原则，推进农用地开发整理复垦，不断改善土地质量。
（四）促进土地节约和集约利用，提高用地效率和效益
按照建立资源节约型社会的要求，通过内函挖潜，积极盘活存量用地，其实转变土地利用的粗放方式，统筹安排存量和增量用地，不断提高土地利用效率和效益。
（五）保障重点建设用地，促进经济社会快速发展
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