程序仍然繁琐复杂，政务中心职能不全，绿色通道不通，当日办结率不高，外商意见不少，经济发展环境不优。三是关注民生程度不够。一些党员干部民生意识不强，对民生问题喊在口上而不是抓在手上，坐而论道，泛泛而谈，缺乏实事办实、好事办好的实干作风。四是干部思想解放程度与时代要求不合拍。干部队伍中仍然有许多与科学发展不符合、与市委市政府要求不和谐、与先进发展理念不协调的问题，视野狭窄、观念守旧，求稳怕乱、不敢创新，不思进取、暮气沉沉，导致工作没有新成绩，经济没有新发展。面对基础工作薄弱问题，我们一定要迎难而上，努力加强基础工作。一要提高对基础工作的认识。“合抱之木，始于毫末；九层之台，起于累土”，任何事业的最终成就都取决于良好的基础。我们必须认识到，做好基础工作，既是落实科学发展观、做好当前工作的基本保障，又是实现我市经济社会又好又快发展的现实需要。要把是否重视基础工作作为检验各级各部门工作作风是否扎实、工作态度是否严谨、工作成效是否明显的标尺，确保基础工作扎实推进。二要从细节入手做好基础工作。古人云：“天下大事，必做于细；天下难事，必成于易”。这就要求我们对工作的基本情况、基本数据要做到心中有数，高度重视工作中的细节问题，用精细化管理的理念来指导工作。各级各部门要结合工作实际，认真分析基础工作中存在的薄弱环节，掌握情况，强化细节，科学决策，整改完善，提高基础工作水平。三要以创新的精神做好基础工作。走出困境、突破困局，尤其需要创新。全市各级各部门要进一步解放思想，加大改革创新力度。要在减少行政审批、加快实行项目审批代理制上有新突破，在重大项目开
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发储备上有新突破，在破解生产要素制约上有新突破，在提高干部执行力上有新突破，要多干一些有利于群众的事，多干一些打基础的事，多干一些关系长远的事，努力增强经济发展后劲。
三、重整思路，努力实现全年目标任务
能否全面完成年初确定的目标任务，对我们各级党委政府和领导干部的执政能力是一个重大考验。我们一定要采取超常的思路、非常的措施，穷尽政策、穷尽智慧、穷尽精力，努力确保完成年初目标任务不动摇。
第一，千方百计保投资。在经济增长的三驾马车中，外贸出口和消费受外部环境影响大，不是我们单方面可以掌控的。固定资产投资是我们最有效的调控手段，面对严峻的经济形势，必须以加大固定资产投资为突破口，通过固定资产投资的大幅拉动来弥补外贸出口下滑和消费的不足。为此，必须充分发挥政府投资对社会投资的杠杆带动效应，引导释放社会投资需求，这是下半年经济工作的重中之重。当前，要紧紧围绕基础设施建设、基础产业发展，加大投资力度，确保我市全年投资增速超过全省平均水平。一方面，强力推进重点项目建设。要着力抓好武广铁路衡阳段、湘桂铁路改造衡阳段，衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳高速公路，城市畅通工程，城市污水处理系统，背街小巷改造工程等项目建设；要通过资源适度集中、政策适度倾斜，重点支持衡钢、水口山、建滔化工、特变电工、亚新科、中钢衡重、风顺车桥、衡利丰陶瓷等一批重点产业发展项目。对在建项目要加强协调，解决矛盾，促其早竣工、早见效；对未开工项目，要分析原因，解决问题，促其早开工、早建设。另一方面，落实项目建设责任。
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各个部门要各尽其责，切实为项目建设开绿灯，确保审批到位、资金到位、规划到位、拆迁收地到位、建设进度到位、工作协调到位。要完善重大项目建设责任机制，全面落实定项目、定领导、定班子、定责任、定时间的“五定”责任，市监察局、督查部门要加强监督和督查考核。从现在起，全市上下特别是领导干部都要把精力集中到抓项目上来，形成干事创业的浓厚氛围。 第二，竭尽全力保工业。要以工业目标任务的全面完成，来确保全年经济目标任务的实现。当前，要认真分析影响企业生产经营的主要原因，我看，主要集中在以下几个方面：一是国际市场需求下降，减少企业订单；二是原材料价格上涨，挤压企业利润空间；三是从紧的货币政策，加大了企业融资难度；四是劳动合同法的实施，客观上对企业用工造成影响；五是土地供需矛盾和电力供应趋紧，对企业生产带来制约。面对这些困难，我们一定要加大帮扶力度，努力做到雪中送炭；要牢牢把握这样一个原则：企业不需要政府的时候，感觉不到政府的存在；企业需要政府的时候，政府就在身边。要突出抓好以下几个方面的工作：一是突出抓好园区建设。加大园区投入，加快基础设施建设，全年各类园区力争完成基础设施投资15亿元。完成建设面积6平方公里；进一步优化园区运行机制、管理模式，打造体制创新平台；着重加快衡阳深圳工业园的招商和建设速度，加快衡阳钢管深加工产业园的项目引进力度。二是突出抓好生产保障。积极采取措施，努力解决电煤、柴油及电力供应紧张问题，认真做好预案，增加储备，保证供应。要坚决按照省委、省政府的要求，严格落实“三挂钩”，切实完成调煤任务；同时，制定科学有序的用电方
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案，加强用电管理，最大限度地保证企业生产用电。三是突出抓好协调服务。加大协调服务力度，组织专门班子深入企业，全面及时了解项目建设情况，及时解决企业生产和项目建设中的问题。继续加大治乱减负和治理公路水上“三乱”行为的力度，为企业发展营造良好环境。搞好经济运行调度，坚持一月一碰头、一季一调度，针对企业遇到的资金问题、土地问题、周边环境问题、以及政府审批环节上的障碍等，想办法加强调度安排，搞好统筹协调，及时加以解决。
第三，出台政策促消费。我市作为湘南区域性中心城市，人口基数大，区位优越，促进消费大有潜力可挖。一是要落实各项支农惠农政策。包括继续实施粮食最低收购价政策，对种粮农民实行四项直补。加大对农民非农收入的政策支持力度，重点加强对农村剩余劳动力的技能培训、促进农民非农收入较快增长。二是积极促进就业。扩大消费，增加就业是根本。加快发展服务业，加大财政对服务业以及中小企业的扶持力度。大力开发公益性就业岗位。三是继续加快发展连锁商业和“万村千乡”市场工程，强化连锁商业在市场流通中的主渠道作用。在中心城区和县城继续培育壮大一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型商贸流通企业。加快完善农村商业网点布局建设。四是研究制定系列鼓励消费的措施。完善住房、医疗、教育、养老社会保障体系建设。降低群众支出增长预期，提高消费需求。五是努力防止物价过快增长，减轻物价上涨对消费需求的抑制作用。加大市场监管力度，坚决打击哄抬物价等违法行为，严格控制关键性商品和服务的价格调整计划，确保市场价格总体水平运行平稳。
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第四，提高效益促农业。我市农业这一块，份额很大，任何时候都不能放松。农业的问题，根本是个效益问题，要把提质增效作为农业的中心和重点工作，加快推进现代农业发展。突出在“四个提升”上着力。一是提升农业产业化发展水平。大力招商引资，力争在引进大规模的龙头企业上实现新突破，要搭好农业产业化发展平台，工业园区在布局上要规划设计农业食品加工园。扶持骨干龙头企业加快技术改造，促进企业做大做强。二是提升农村基础设施建设水平。主要是水、电、路、讯等方面建设。突出加大病险水库治理、农村电网改造、农村沼气池建设、农村公路建设和广播电视“村村通”工程建设。三是提升农村公共服务水平。主要是抓好科教文卫体和计划生育等方面的工作。要切实解决读书难、看病贵问题，尽快实现农村新型合作医疗和乡镇卫生院建设全覆盖，抓好农村实用科学技术的推广使用。抓好农村精神文化建设，稳定农村低生育水平。四是提升农村基层组织建设水平。加强基层干部队伍思想作风建设，不断增强服务意识；抓好乡镇“五小工程建设”，创造良好的工作环境。
第五，改善民生保稳定。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上，着力构建和谐衡阳，维护社会稳定。一是切实抓好就业和社会保障工作。进一步落实促进就业政策，完善零就业家庭动态清零机制，进一步解决好零就业家庭就业问题。强化社会保险征缴扩面工作，不断健全社会保障体系。加强价格监测和监管，建立确保市场供应的长效机制，确保实现省政府提出的价格水平上涨幅度调控目标。二是认真办理省市8件实事。各级各部门要切实
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履行职责，强化措施，加快进度，把省市8件实事办理工作抓好落实，真正把实事办好，把好事办实。三是协调推进社会事业发展。全力推进素质教育，继续推动产学研结合，加大科技创新力度，积极支持企业申报省级高新技术企业和省级工程技术研究中心。抓好计划生育工作，确保实现进位保先目标。四是确保社会大局和谐稳定。特别要认真贯彻中央和省委的有关重要会议精神，切实承担起奥运期间维护社会稳定的政治责任，尽一切努力实现“三个确保七个严防”的目标。
同志们，下半年的工作任务十分繁重，圆满完成全年任务需要加倍努力。希望全市各级各部门切实按照市委、市政府的工作部署和要求，奋发进取，扎实工作，努力推进经济社会更好更快发展，力争取得比预期目标更好的成绩。
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