任务二 考核内容：撰写论文，题目如下（自动选择其一） 1、浅谈科学发展与城市经济管理 2、试论科学发展观与城市政府职能转变 3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点
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论文
1、树立和落实科学发展观
树立和落实科学发展观，努力推进城市管理工作作为城市管理执法部门，应该坚持科学的发展观，要始终坚持“三个代表”重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、执法为民，树立正确的权利观、利益观。在城市管理中，要从洪湖的宏观和微观经济来综合管理城市，要坚持实事求是的原则，从解决多头执法、重复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在硬件上加大对城市建设的投资，全面促进洪湖形象实现质的飞跃。
树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。 一、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质
以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，在城市管理中坚持以人为本，就是要严格按照“三个代表”重要思想的要求，做到立党为公、执法为民，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思想，尊重劳动者的生活和生存权利，保障他们享有的自由。作为执法部门，要树立正确的权利观，把人民赋予的权利用来对人民负责，为人民服务，为人民谋利，不能臵群众的生存发展而不顾，不考虑群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会的各个阶层，特别是一大批失业下岗人员，当前洪湖经济落后，工矿企业破产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重影响洪湖的市容环境卫生，影响了洪湖招商形象，面对这柄双刃剑，城管部门一方面坚持文明执法，做到晓之以理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。对极少数家庭特别困难的，帮助其办理最低生活保障，为其解决后顾之忧；二是采取疏堵结合的办法，兴办市场，并以最 低的市价让经营户入场，这样既盘活了经济，减少了占道经营，同时减少了城管工作的矛盾，赢得了社会的普遍赞誉，达到了共赢的效果。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城管工作坚持的根本原则。
二、加强城市管理，必须走科学发展之路城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。在当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发展、 社会主义法制建设不断完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。2004年3 月5日，第十届全国人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》中，明确提出要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款问题。2002年，国务院就如何加强城市管理综合执法出台了国发2002<17 >号文件《关于
进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，它为城市管理明确了科学的发展观。它的范围主要包括：市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施；城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。随后 2003年2月日，中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发2003< 4 >号文件《关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题的通知》。目前全国已有许多县、市、区开展了相对集中行政处罚权的试点，这是解放思想、大胆探索、坚持科学发展观的坚定步伐。城市管理要跟进，洪湖经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善洪湖经济环境
三、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展
坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，是上层建筑，城市管理是建立在经济社会的基础上，城市管理制约着经济社会的发展，经济社会影响着城市管理的进程，两者如何做到有机结合，予认为必须在城市管理工作上一是不能贪大求远，要密切结合洪湖市经济的实际情况，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭一时长官意识，脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模；二是要尽快完善城市基础设施，提高城市功能的利用率，对破损路实行完全修复，整修断头路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设，对示范街实行分段的彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修剪，以共同达到整齐划一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新均匀划分，解决人行道东高西低，南宽北窄的问题。 城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。
2试论科学发展观与城市政府职能转变
围绕这个主题，我想谈三个问题：一是落实科学发展观的主要责任在于政府；二是转变政府职能就是落实科学发展观；三是转变政府职能、落实科学发展观，关键是推进一些关键性的改革。
一、落实科学发展观的主要责任在政府
科学发展观是党在总结我国实践，特别是抗击非典的实践，并借鉴国际经验的基础上，根据新的形势发展要求提出的重大战略思想，是对发展的内涵、要求和方式的新概括。说是新概括，其实并不是无源之水、无本之木。什么是科学发展观？简单地说，就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠技术进步、节约资源、保护环境、加强管理来实现经济社 换言之，政府职能要在六个方面实现转变：第一，要从无所不为的政府转变为有所为、有所不为的政府；第二，要从热衷于审批的干预政府转变成为致力于扶贫帮弱的服务政府；第三，要从为国有经济服务的倾斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府；第四，要从画地为牢的封闭政府转变成为主动、开放的开明政府；第五，要从以增长速度为中心的虚浮的政府，变成执政为民、统筹兼顾的务实的政府；第六，要从自由政府变成依法行政的法治政府。经过20多年的改革，我国的政府职能在以上六个方面的转变上已经取得了很大的成绩，虽然有些还不到位，但是很多方面已经取得了实质性进展。这个转变过程仍在推进之中，政府职能的全面转变是很有希望的。 三、落实科学的发展观关键在于推进一些关键性的改革 这里我用了两个“关键”，说明下面将要提及的改革是特别重要的。要落实科学发展观
必须转变政府职能，而转变政府职能又靠什么？应该说，人的素质是很重要的。一个人的素质不高、品行不好，会直接影响到自身的行为；一个官员的素质不高，还会影响到政府履行职能的质量和效率，影响到政府的形象。这个问题很重要，但关键问题还不仅在于个人素质的高低，而在于现行的一些体制机制。从现实的情况来看，政府很多行为的扭曲与政府部门某些人的个人行为有一定关系，但产生这些问题的根本原因还不在于个人行为，而在于背后约束和影响这些个人行为的体制机制。比如说，很多地方的经济社会发展出现“一条腿长、一条腿短”的现象，即使在经济发展这条腿中也没有重视结构、质量和效率，而是过度地重视了速度。造成这一现象的原因可能是某些干部的个人素质不高，但更多的恐怕是与传统的干部管理体制不合理、不科学的政绩考核评价制度相关。在现行的干部人事管理体制和政绩考核制度下，必然会导致政府把主要精力放在追求GDP的增长上，追求形象工程、政绩工程上，这就是政绩出干部，干部出政绩。不改革现行的干部管理制度，干部行为就很难规范化，政府也就很难把更多的精力放在社会事业发展及关系人民群众切身利益问题的解决上。再比如，我们常讲政企不分，政府干预企业的具体经营。经常出现企业自主权扩大的同时，国有资产也在不断流失的情况。但在目前国有经济战线长、国有企业产权不明晰的情况下，政府不去管理谁去管理？国有企业发展的机制不改革，国有资产的增值保值就很难实现。因此，要落实科学的发展观、转变政府职能的关键在于改革体制、创新体制。
什么样的体制更重要，或者说什么样的体制最为关键，主要是以下三个方面。
第一，要加快调整国有经济的布局和结构，发展混合所有制经济，为政府转变职能、政企分开排除具体的微观事务干扰，使政府将工作的重点放在公共服务、公共产品的提供和为经济发展创造良好环境方面。其核心有两点：第一点是要按照中央的要求对国有经济的战略布局进行调整，使国有资本向那些关系国计民生的重点行业进一步集中；第二点是要改革国有企业产权制度，特别是在股权多元化、产权多元化方面做文章，实际上就是要推行混合所有制经济，使混合所有制成为公有制的主要实现形式。党的十六届三中全会提出要使股份制成为公有制的主要实现形式，实际上就是要使混合所有制成为公有制的主要实现形式。这项改革非常重要，没有微观的改革基础，政府职能转变是不可能的。
第二，要推进干部人事制度改革，把党管干部和市场机制选拔有机结合起来，把原来的伯乐选马变成赛场选拔、公开选拔，让公众有参与权。这个问题不解决，还是靠个人说了算，就不可能解决大搞政绩工程、形象工程，单纯追求GDP等问题。 第三，要建立有利于政府履行职责的财政体制和完善的法律法规约束体系。部门应该有相对充足的经费来维持运转；公务人员应该有保障正常、规范履行职能，使其行为不扭曲的比较好的薪酬制度，并且有较为完善的激励约束制度，使他珍惜自己的岗位，约束自己的行为，努力为党和人民干实事。如果改革最终使企业和个人在必要的约束下变得越来越自由，同时使政府部门、政府官员变得越来越规范，政府职能也就转变到位了。
会的全面发展。具体说就是实现五个统筹：统筹城乡发展，逐步改变甚至消灭城乡二元经济社会结构；统筹区域发展，形成东中西互动互补的良性格局；统筹经济社会发展，促进物质文明、精神文明和政治文明的全面发展进步；统筹人与自然的发展，使经济建设同资源、环境相协调；统筹国内发展和对外开放，实现中国特色与世界通行做法的有机衔接。分析科学发展观的思想内涵，可以发现，其中的很多内容实际上是新中国建立以来党和政府一直强调的。比如：要处理好经济发展的速度与效益的关系，处理好经济建设和人口、资源、环境的关系等等。科学发展观是一种新的概括，其中有很多新内容，它强调了以人为本，强调了在发展经济的同时要更多重视社会发展。
50年代初，特别是改革开放以来，我们就一直强调经济发展速度、质量、效率之间的关系，强调经济建设同资源、环境之间的有机协调。但是，为什么到今天很多问题还没有解决，有些甚至在恶化？中国经济的增长速度的确很快，改革开放以来，我们创造了世界奇迹，
没有哪个国家像中国这样保持长时期高增长的发展速度。但中国的经济增长又是以巨大的资源消耗作为代价换来的，这个局面至今还没有得到根本改变。2004年，我国GDP增长达到9.1％，但是实现9％以上的增长付出的代价是巨大的。我国净减少耕地253.7万公顷，能源和主要原材料消费明显上升，能源消耗总量为16.78亿吨，比上年增长10.1％。造成这种状况的主要原因是两个方面：一方面来自于企业和个人。企业和个人出于短期利益或是追求利润最大化的需要，往往不惜以牺牲环境、消耗资源，甚至不惜以人们的生命为代价来取得一己之利，获取短期利益。另一方面来自于政府。很多政府部门并不能按照科学发展观来指导工作、推动生产及其他方面建设。近年来发生的很多事情都表明一些政府部门在这方面做得并不好。有的部门不是去做那些有利于提高人们生活水平、增加人民群众福利的事，却在搞那些劳民伤财的政绩工程、形象工程，或者用剥夺农民的办法来搞城镇化、城市化。现在很多地方政府在讲“经营城市”，这个说法是不准确的，某种程度讲应该说是错误的。如果一个城市的政府去经营城市，必然会拆房子、倒土地，必然会去做那些本来应该企业干的事情，就不会把重点放到为社会发展服务上、为老百姓干实事上，还会导致不惜破坏资源环境来追求发展，甚至弄虚作假、掺杂水分。但存在这两方面问题的主要责任还在政府。如果说企业的微观行为受利润驱使而出现扭曲，原因是没有实施有效的监督和管理，那么监督管理的主要责任也在政府，所以归根到底，落实科学发展观的主要责任还是在政府。 二、转变政府职能就是落实科学发展观 落实科学发展观的关键在于转变政府职能，政府承担了主要责任。政府的主要问题又出在履行职能时存在“缺位”、“错位”和“越位”的现象，政府管了很多不该管的事，做了很多不该做的工作。那么政府职能应该朝哪些方面转变？主要是以下四个方面：一是经济调节。主要运用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段，对社会的总供给、总需求进行调节，达到经济学意义上常讲的促进经济增长、增加就业、稳定物价、实现国际收支平衡四大目标，同时还要促进经济结构的优化和升级。二是市场监管。要依法对市场主体及其行为进行监督管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。三是社会管理。要依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，保持经济社会持续、良好和稳定发展，保证人民群众的生命和财产安全，促进社会事业的发展。四是公共服务。要加强提供公共产品和服务的力度，加强公共设施建设，大力发展科教文卫等公共事业，为广大人民群众参加社会经济、政治和文化活动提供保障。
3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点
贯彻落实科学发展观，是一场深刻的观念变革。而观念的变革并不是一蹴而就、一朝一夕的事，它需要在实际工作实践中不断拿新的观念和旧观念的反复交锋才能得到最后的升华。
发展观念的转变。落实科学发展观，创新发展思路，首先要转变发展观念。多年来，经济增长方式没有得到根本转变，思想观念是一个重要原因。我们必须看到，在现实生活中，只重GDP增长而轻视环境保护、只重效率而忽视社会公平、只重城市发展而忽略乡村建设、只重财富创造而忽略财富共享等观念仍在不同地方不同程度地影响着经济社会发展的进程，有的部门和地区领导依然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，依旧把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”。这些情况的存在足以说明，要真正全面贯彻落实科学发展观，转变发展观念并非易事。我们必须对以往的GDP至上与发展失衡的观念加以矫正，
积极促成各个地区走上健康、文明、以人为本、可持续的发展道路。
消费观念的转变。落实科学发展观，走可持续发展道路，建立资源节约型社会，还必须实现消费观念的转变。这种观念的转变，不仅各级领导干部要带头，而且全体公民都要践行，甚至要从娃娃抓起。领导干部首先应该具有忧患意识，认识到我国资源的有限性。譬如，在资源总量、人均耕地状况、森林和淡水的拥有量方面，我国在世界范围内的弱势状况非常明显。其次要有责任意识，要珍爱资源，为建立节约型政府作贡献。据权威部门测算，我国政府机构的能源消费约占全国能源消费总量的5%，节能潜力为15%—20%，节能工作大有可为。
确立新的共享价值观。目前我国还存在贫富差距过大、城乡差距拉大等现象。如果在今后的发展中不能很好地解决这些问题，社会风险将会因积累而放大。因此，从缩小差距、协调利益分配、促进社会和谐的目标出发，我们必须树立共享发展成果的观念，并通过树立共享价值观、调整初次分配格局、改进现行税收结构、公平配置公共资源、健全社会保障体系等政策措施与制度安排来实现全民共享发展成果。 确立不断创新的观念。民调是一个新生的事物，虽然他和传统的统计工作有联系但区别还是比较大，需要新的思维模式，工作思路，工作方式，才能保障民调事业顺利发展。结合民意调查中心的工作，要敢于突破传统统计思维模式。在继承和发扬统计人的严谨、务实、精益求精、不出假数的优良传统下，针对民意调查固有的特殊性和新时代对民意调查新要求，在我们的平常工作中大胆地革新工作思路，创新工作方式，把民调的发展和统计局全局的统筹协调起来，把民调的进步融进统计局整体的进步中去，争取能探索一条适合民调发展的最优的途径。
4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点
城市作为人类生产和生活的重要承载空间形式之一，在现代社会中所占的低
位十分重要。城市往往在一个地区的社会、政治、经济和文化中居于主导低位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。城市作为一种现实的物质形态，实质上代表着现代社会的文明形态。相应的。城市化是世界经济社会发展与进步的标志之一，城市社会及其生产生活方式的扩展在区域信息化、工业化、国际化的推进过程中扮演者重要的角色。 所谓科学发展观，是中共中央总书记胡锦涛在2003年7月28日的讲话中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论，也是中国共产党的重大战略思想。在中国共产党第十七次全国代表大会上写入党章，成为中国共产党的指导思想之一。
如果一个国家想要把自己的城市管理的更好，那么一定得从国庆出发，理论理论联系实际，把一下方面作为重点：
一、做好城市发展战略。城市发展战略是关于现代城市发展目标的方针、政策、途径、措施和步骤的高度概括，是市政管理中具有全局性、方向性的根本大计，故对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用，是城市各项工作的指南和纲领。城市发展战略的制定和贯彻实施是现代城市市政府的主要工作内容，是统领各项具体城市管理职能的主线，也是城市管理高层必须要认真对待的问题。城市发展战略的制定过程要点是：1.明确城市发展战略目标—城市发展战略关注什么2.关注城市的发展条件分析3.实现战略目标的战略步骤。
