方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。党在提出各项方针政策之后，要由国家立法机关和行政机关据此制定国家的法律和政策，使党的意志通过法定程序变成为国家意志。为保证自己的路线、方针和政策能够切实通过法定程序变成国家意志并得到贯彻执行，党还决定和影响了各级政权机关的人事任免，推举共产党员执掌国家各级机关的重要权力，以实现组织上的领导。同时，党还确立了自己的指导思想在国家意识形态中的主导地位，并通过宣传、教育和思想政治工作，宣传自己的路线、方针、政策，努力把党的主张变成群众的自觉行动。党的政治领导、组织领导和思想领导是互相联系的。其中，思想领导是政治领导、组织领导的基础，组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是最重要的领导。这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要地位和作用。
为了保证党的领导作用的实现，党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次。党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省（自治区、直辖市）、市、县的各级党委。各级地方党委是本地区的领导核心，它在地区性政策制定的权力结构中处于核心地位。党的基层组织，对党和国家各项方针政策在本单位的贯彻实施进行保证和监督。
我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。这个制度中，共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导，同共产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。
中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党派对国家大政方针、社会主义建设与统一战线内部重大问题进行充分协商、讨论，进行政治协商、民主监督的有效政治机制。各民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种意见和建议，按规定程序审定后，以正式文件的形式送达有关部门，从而对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。
公共政策概论形成性考核册作业1 一.案例 1992 年 6 月 1 日，《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》实施，引发了全国的“禁放”潮。 1993 年，北京市人大常委会通过《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，规定自当年 12 月 1 日起，北京市城八区为禁放烟花爆竹区。在禁放区内，任何单位或者个人不准生产、运输、携带、 储存、销售烟花爆竹。此后，全国 280 多个城市政府相继出台了类似的法规。禁放烟花爆竹法规 出台后， 在执行过程中遇到越来越多的问题， 如何正确认识和处理这类问题， 提高法律的执行力， 已成为政府相关部门面临的一项挑战。 近些年春节期间的实际情况表明， 违反禁放法规的人数在 不断增加；同时，有相当一部分城市政府在不同的程度上放宽禁放烟花爆竹的规定，允许居民在 规定的区域内燃放烟花爆竹。北京市人民政府 2005 年对《禁止燃放烟花爆竹的规定》即要修订。 据北京市法制办周继东主任介绍，修订的原因是社会各界解禁的呼声越来越高。 通过以上这个事例说明公共政策制定很重要， 要讲究四个原则， 既民主化原则， 规范化原则、 合法化原则，公开化原则。如果当初制定禁止燃放烟花爆竹的规定遵守这个原则可能就不用 12 年后再次修订，这样对公共立法资源造成了很大的浪费。 二．个人提纲： 公共政策具体内容是由政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等环节或阶段所构成的有机系 统。 （一）公共政策制定 (1)民主化原则。 (2)规范化原则。 (3)合法化原则。 (4)公开化原则。 （二 ）公共政策执行 共政策执行的手段 (1)行政手段 (2)经济手段 (3)法律手段 (4)思想教育手段 （三）公共政策评估 科学的政策评估包括哪三个阶段： ①评估准备阶段。②评估实施阶段。③评估总结阶段。 （四）公共政策终结：主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进行评 定，对行政执行情况总结经验教训。 三.小组讨论提纲： 小组讨论提纲： （一）公共政策制定 (1)民主化原则。
决策的民主化是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向，公共政策要体现公共利益,每 一个利益主体都能够参与进去,让自己的利益需求都能够得到体现,这样制定的政策才能符合绝 大多数的利益,它追求社会公正，强调公民参与。 (2)规范化原则。 制定一个公共政策必须具有严格的规范,不是随意的,也不是任意的。只有规范的程序,一些 负面的、现实中很难操作的公共政策,可能就不会出台或者会被取消。 (3)合法化原则。 公共政策的制定必须符合宪法、 法律和相关的法规。 公共政策的制定不能违反国家的根本大 法,所以公共政策的制定之前我们一定要分析是否符合宪法,符合我们相关的法规。 (4)公开化原则。 这个公开化原则要求我们在公共政策的制定当中,要透明、 公开。 这也是民主化的具体要求。 公共政策制定过程的公开化，要建立有效的监督机制，避免“黑箱”操作。 （二）公共政策执行 公共政策执行是一定的机构或人员， 为了实现既定的政策目标而采取的各种行动， 如发布命 令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。公共政策执行的手段。 （三）公共政策评估 依据一定的标准和持续，考察整个政策过程，对政策的效率、价值等进行检测和评价，以判 断政策结果实现政策目标的程度。 科学的政策评估包括哪三个阶段和主要任务 ①政策评估准备阶段的主要任务是：确定评估对象、
制定评估方案、准备评估条件。 ②评估实施阶段的主要任务： 利用各种调查手段全面收集政策过程各个阶段、 各个环节的信 息，并在此基础上进行系统的整理，运用适当的分析方法，对政策做出评估。 ③评估总结阶段的任务：处理评估结果，撰写评估报告。 （四）公共政策终结：主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进行评 定，对行政执行情况总结经验教训。 政策终结的对象 (1)功能.功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务,它代表着政府活动的基本方向,政策 的效果就是通过具体的功能来体现的. (2)组织.任何一项政策活动都是通过组织来推动的,政策的终结也伴随着组织的缩减或
撤销. (3)政策.也就是政策本身的终结,即停止执行某项政策. (4)计划.计划的终结也称项目的终结,指的是执行政策的具体措施和手段的终结. 四.结论： 结论： 公共政策具体内容主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结。 决策方案的具体内容： (1)方案执行的必要说明； (2)解决决策问题的基本措施； (3)明确决策方案对应的阶段； (4)决策方案性质的界定； (5)方案所需的各种条件的要求。
形成性考核（二） 一．名词解释
1．交易理论 ：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。
2.德尔菲法：德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址\德尔菲\（Delphi）命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。 二．单项选择题 1A 型无论是在利益相关决策还是利益无关决策中我们都需要提倡。 A.公事公办B.积极介入C.不闻不问D.退避三舍 2B AB CD 3 D AB CD
4.政策效果评价从本质上看是一种(C)判断。 A.利益B.事实 C.价值D.可行性 5.C A.形象思维B.立体思维C.灵感思维D.直觉思维 6( )所做的分析。 A.问题B.结论C.方案D.目标 7.C ABCD 8,A ABCD 9B反映而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。 A B C D 10D
A B C的。 D 三．多项选择题（每小题2分，共10分） 1ABCDE ABCDE
2( CD )的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生的。 A.有效B.适度C.客观D.全面 3(ABC)。 A.正式评价和非正式评价 B.内部评价和外部评价 C.事前评价、执行评价和事后评价 D.整体评价和局部评价 4(A、D)。 A、整体性、B、普遍性 C、灵活性D、动态性 5ABCD A B C D成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。
四．简答题（每小题10分，共30分） 1．简述浴盆模型。
答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，\失效\表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为\浴盆模型\。比如：家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。 2．简述追踪决策的特点。
答：追踪决策的特点有①回溯分析，即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误的环节和原因，在此基础上进行正确决策；②非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策的改善；③双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的；④心理效应，即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。 3．公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有什么区别？
答：①公共政策是政府有选择的管理行为。②由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程，并会因为时间的推移因势而动。③公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。 五．论述题（每小题20分，共40分）
1．试分析我国公共政策评价目前存在的问题。
答：第一，以研究取代职务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价为沽名钓誉的手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍；第六，人才、经费的缺乏。 2．举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用。
答：\巴拉姆的驴子\说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。
如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。 基本方案有：
（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；
（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；
（3）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；
（4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好的地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。
经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。 公共政策概论作业3
在对我市网吧的日常管理当中，我发现几乎所有的网吧都存在同样的 问题，这些问题不但是普遍存在的，而且是经常出现的，可以说是“屡教不改”， 西方有位哲学家说过这样一句话：“普遍存在的问题要从制度上找原因，经常出 现的问题要从规律上找原因。”难道是我们的管理制度有“问题”，还是没有找到 它的“规律”呢？我们应该从哪里入手，解决这些“症结”呢？这个问题让我困扰了 许久，也思考了很多，想起前段时间在网上引起轩然大波的“山西方山县全部取缔网吧”事件，因为一个网瘾少年的信而让方山县委书记“雷霆震怒”，关停了全 县所有的网吧。诚然，网吧引起的社会问题不得不令人关注，多少优秀的学子因 此而消沉，多少关心青少年成长的人士因此而激愤，多少望子成龙的家长因此而 绝望！在“敬佩”那位“铁腕书记”的同时我又在想，“全部取缔”的做法是解决问题 最好的办法吗，网吧真的是一个恶魔吗，它就真的一无是处吗？看看网友对此事 件的评论就知道了。古人有个笑话，说一个人在吃饭的时候被噎着了，他就大为 恼火，发誓再也不吃饭了，这个笑话告诉我们的道理是显而易见的，但是，“噎”着一次是偶然，经常“噎”着就一定有原因，下面，我想从网监管理的角度找找原 因，探讨一下解决这个问题的办法，算是抛砖引玉吧，希望广大网监民警共同关 心此事，想出更好的解决办法来加强对网吧的管理。 一、 普遍存在的问题有三个：
1. 是接纳未成年人上网；二是“实名制”根本没有落实；三是不安装 或屏蔽“网盾 2000”。这三个问题，根据“互联网上网服务营业场所管理条例”第三 十条、第三十一条、第三十二条都 可以并处 15000 元以下的罚款，直至吊销《网 络文化经营许可证》。如果严格按照《条例》来执行，那真的要向山西方山县那 样，全部关停了。可是，如果我们能够换位思考一下，是什么原因让他们明知这 么重的处罚还依然“屡查屡犯、痴心不改”呢？
2. 网吧的经营状况：① “屡查屡犯、痴心不改”的网吧老板其实是有苦说不出的，全部把他们 归为“黑心”是有失公平的。他们是因为“黑心”才来开网吧吗？还是因为开了网吧 而变“黑心”了？他们开网吧是为了什么？是想教坏孩子吗？网吧为什么能把老 板变“黑心”呢？他们为什么要接纳未成年人？这后面到底有什么在操纵他们？ 通过走访我县的网吧，我感觉，是经济利益这只看不见的手在操纵他们。以我县 深蓝网吧为例，60 台终端，在我县算是中等规模，那么它一年的开支有多大呢？ 我们来计算一下：电信 5000/年，店租 30000/年，水电费 85000/年，工商 15/机/月， 一年是 10800，地税 15/机/月，一年是 10800，公安 5/机/月，一年是 3600，城管卫 生 2000/年，文化 1200/年；工资：网管 800/月，一年是 9600，收银 2 人 500/人，一 年是 12000，卫生员 400/月，一年是 4800，合计是 174800/年，这还不包括电脑折旧， 一般折旧期限是 2 年，每年还要近 10 万元的折旧费；而收入呢，普通网民上网 1.5 元/小时，会员 1 元/小时，而目前去网吧休闲的基本都是熟客，也就是会员， 就以平均 1.1 元/小时来计算， 一年将近要 16 万机时才勉强保本，那么平均每天要 有 438 机时，平均每台机器每天要有 7 小时以上的时间在营业。而我县目前人口有三十万，县城五万多，网吧三十五家，县城就有二十家，在县城，平均 2500
人就有一家网吧，这 2500 人中还包括中老年人和小孩，真正会去网吧上网的人 有多少？竞争如此激烈，客源从何而来？在这样的状况之下，当然就“来的都是 客，管你未成年”了。就这样，还有许多网吧在亏本经营。而网吧老板的身份又 是什么样呢？不少都是下岗职工，拿着微薄的“买断费”不知干什么好，别的事又 做不了，就想开个网吧指望赚点钱来维持生计。没曾想，会是这样的结果，欲罢不能，骑虎难下。 ②在这种情况下，想要落实“实名制”又谈何容易，假设自己是一个网民，每去一个网吧，老板就要你先花十块钱买一张上网卡，你乐意吗？你有可能一辈子只去一家网吧上网吗？所以现在的状况是，用“公卡”！不管谁来，网吧老板都 用这张卡，公共使用，于是，“实名制”就成了一句空话，根本没人去实行。 ③江西省的所有网吧都是安装“网盾 2000”软件 来进行监控的，也就是说， 一旦没有安装，那么就会处于脱管的状态。而单就我县而言，“网盾 2000”是由一家网络公司独家代理（我不知道其他县市是怎样的状况），但是，因为网吧的机器极容易中毒，而一些游戏软件升级速度相当快，这就要求经常更新系统，升级 软件， 但这项工作在白天是不可能做的 （白天要做生意嘛） 一般都在深夜进行， ， 系统更新完后，如果这家代理公司没有及时安装“网盾 2000”，这些机器就都脱管 了。这就让这家公司权力太大了，我不跟你装，你就别想营业。所以，在这种情况下，他们就“铤而走险”，没及时安装，也要营业，否则怎么赚钱？查到就托人 找关系，说情。 三、 有没有合理的解决办法 说了这么多，好像在为网吧老板鸣
不平，为他们的违法经营找说辞。其实不 然，这就像治病一样，只有找到了病根子，才好对症下药啊。那么，这个“药方 子”是什么呢？第一，网吧合理布局，按周边人口比例规划，但这似乎已是不可 能的。那就只有停止申请，不要再批新网吧了，已经够多了，事实存在的就让他 自生自灭，只要加强管理，让那些无利可图的小网吧主动退出，或者被兼并，或 者转行，总之，用市场和管理调节到合理为止。这样，网吧老板不需要接纳未成 年人也照样有得赚，他还会去冒这个险吗？第二，与学校进行沟通，现在学校的 老师也非常关注学生上网的问题，并且经常会到各个网吧去巡查，我们可以在教 师队伍中物色“信息员”，一旦发现有学生上网，立即向我们通报，这就扩大了我 们的队伍，同时也加强了我们的管理。甚至还可以招聘社会上关心青少年成长的 热心人担任“义务监督员”，从社会面控制未成年人上网的问题。第三，既然要求 网民购买上网卡的做法行不通，要求他出示身份证总没什么问题吧，网吧管理员 在记录身份证号的同时也记录该网民是在什么时段使用哪张“公卡”在上网，这样 我们就可以通过“公卡”查到相关责任人了，不也一样做到了“实名”上网吗？只要 能达到目的，我看也未必是坏主意。第四，“网盾 2000”由某家公司代理的做法确 实可以大大减轻我们的工作量，但同时又带来一个问题，他不可能光做这一项业务，如果人手不够的话，他就根本来不及维护，而且我前面也讲了，网吧更新系 统的时间一般是在深夜，要人家深夜来给你安装“网盾 2000”确实不现实，那么我 们可不可以采取两个办法来解决，一是与“网盾 2000”代理公司签订责任状，规定 他必须在接到网吧老板电话后多长时间内赶到，否则我们可以对他进行处罚；二 是干脆规定全县网吧只能用一个系统，而且这个系统也由他代理，这样他在进行 系统更新的同时“网盾 2000”也安装好了。第五，如果发现有网吧老板擅自屏蔽或 绕开“网盾 2000”的监管，那就坚决打击、决不手软。 因为我刚接触网吧管理工作，有些想法可能不妥，供同行们商榷。 形成性考核作业4 案例：
孙志刚，男，1976 年生，湖北黄冈人，2001 年武汉科技学院（原武汉纺织工学院）艺术系 艺术设计专业毕业，2003 年春节后来到广州，案前任职于广州市达奇服装公司。 3 月 17 日：孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所。3 月 18 日：孙 志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站。3 月 18 日：孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站。3 月 19-20 日：孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打。3 月 20 日：救治站宣布 孙志刚不治死亡。4 月 18 日：尸检结果表明，孙志刚死前 72 小时曾遭毒打。后来广州市公安局 (2003)穗公刑法字 4 号刑事科学技术法医学鉴定书， 证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反 复打击，造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。 一．孙志刚事件的政策过程研究价值 第一， 社会在运行过程中会产生一系列社会状况。 不过只有当社会的大部分成员和一部分有 影响的任务认为某种社会状况是社会问题时， 它才是社会问题。 孙志刚事件是属于结构性社会问 题。所谓结构性社会问题是指由社会不合理所导致的一些社会现象。在整起孙志刚事件中，社会 各界广泛关注，媒体是舆论的主体，公众是决策的参与者，政府是政策权力的主体。只有社会问题引起广泛关注， 政府才会引起足够重视。 孙志刚事件是我国关于流动游乞人员管理政策(制度) 变迁的触发机制， 直接导致了我国在流浪游乞人员管理上的政策变迁，导致了我国流浪游乞管理上的进步。 第二，孙志刚事件在结构上有清晰的发展脉络，既有开头：孙志刚之死；又有发展：社会反应；还有结局：政策变更政策。 第三，孙志刚事件从发生开始，经历过几个月时间，全国范围内的人几乎都知晓了。这件事 情有很强的开放性，所以才会引起社会各界的广泛关注，为后来的政策制定作铺垫。 第四，这一事件具有内容的合理性，也就是上面说的政策过程关联性。 由于这四个原因造成了它作为一个典型的政策过程案例的第五个特征： 资料的全面性。 关联 性使它成为一个政策过程案例， 动态性与结构性使这一案例增加了典型性， 开放性使这一典型的 案例能够作为资料被完整的收集。由此形成了一个包括政策问题、政策目标、政策方案、政策决 策等在内的政策全过程的理想材料。 二．孙志刚事件后面的政策过程 政策过程的范式是从问题开始的， 问题指的是包含要求达到的状态与观察到的状态之间的矛 盾。就孙志刚事件引发的政策变更来看,表面上它也是从问题出发的，首先是孙志刚的非正常死 亡暴露了城市流浪乞讨人员收容遣送办法存在从需要出发的系统过程，按照系统理论,系统的存 在总是以执行一定的功能为基础的。 所以这里接着考察孙志刚事件后面的政策过程的功能。 之所 以提出这个问题,一方面是这儿讲的系统的逻辑,另一方面是因为主流的政策理论认可的政策系 统的自我维持功能具有明显的保守性,成了众矢之的的东西。 三．孙志刚事件后面的政策过程的意义 通过对\孙志刚事件\背后的政策过程的研究,在对正在经历危机的政策过程范式的考察中, 发现了一个从政策需要出发的,系统的政策过程.那么,这一过程有什么意义呢？ 首先,从政策过程的研究上讲,这是对主流的政策过程范式危机的一种积极回应,因而是一种 对政策过程理论的有益探索.这种探索的价值不仅在于提供了一个替代的理论框架,而且这一框架对当前范式遭遇到的许多问题都可以提供比较满意的解释.这些问题如上面已经指出的:界定 问题的困难,政策发展上的单极论,保守性等.另一方面,在政策过程的分析上,提出了一种新的方 法,即:政策需要的分析.这种分析与主流理论的问题分析明显是不同的.此外,由于这种新的政策过程的提出,可以提出一些新的值得研究的问题,其中最有意义的是政策预测问题,主流的政策过程理论从政策
问题出发,基本上丧失了预测能力.由于新的过程是从政策需要出发的,而需要天生 就是一种向前看的事物,因而如何进行政策预测就成了一个新的政策过程研究课题. 从实践来看,新的政策过程也具有一定的现实价值:一是可以有效地面对解决了错误的政策 问题的现象.这是在政策实践中经常发生的事.原因在于政策主体处理问题时,目标定位不准.从 政策需要出发进行政策决策,就可以直指问题背后的需要,一开始就掌握正确的方向.由于这一价 值又带来了第二种价值.即借此提高政策效率,从而缓解政策效率与政策效益之间的冲突.三是给 政策主体在承担政治责任时以更多自由.原因是新的政策过程给了政策主体更大的自觉性,也减 少了处于问题包围中的可能。总之,通过对\孙志刚事件\的政策过程的研究,发现了一个政策需要的发展过程.这一过程在 理论与实践上都有一定的价值。
