大和升级。推动市民下乡就是要鼓励和引导市民下乡过田园生活，带去城市文明，长期租用农村空闲农房和农地资源，并为农村新消费、新投资、新业态带来新机遇，激发乡村消费市场、资本市场、资源市场的崛起。推动市民下乡的难题是要如何完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，破除农村宅基地不能流动的制度藩篱。要充分发挥集体组织和集体经济作用，培育村民集体谈判能力，落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅 基地使用权的改革方向，既要使得集体经济组织之外的人员可以通过适当的流转渠道，在一定期限内获得使用宅基地的权利，又要确保集体和农民的所有权和资格权不受侵犯。
