湖南宁乡县灰汤镇核心区控制性详细规划 规划说明书
河流景观，以水田为主的农田景观。 （2）人文景观
灰汤镇核心区的人文景观主要有：历史悠久的老镇区（建筑立面改造正在进行）、紫龙寺（今灰汤镇政府所在地）、灰汤庙等诸多历史遗迹，还有撒落在灰汤的每寸土地上的优美传说。
核心区内还有已经建成的紫龙湾大酒店和职工温泉疗养院等旅游接待设施，其中紫龙湾大酒店为近年新建的豪华酒店。区域内其他乡村住宅建筑多为两层的白瓷砖贴面，今后将会逐步拆迁。建设用地相对布局混乱，片区内散落一些村庄，建有灰汤医院、职工疗养院、灰汤镇政府、灰汤地热电站、邮电局、度假酒店及少量住宅。功能混杂。特别是疗养与居住混杂，商贸与居住混杂。
1.3.3 道路交通现状
灰汤镇核心区的道路系统正在建设过程中。迎宾路和蒋琬路是老镇的城镇主干道，连接对外交通道路。新宁路既是对外交通公路，也是进入核心区景区的主干道。新建的紫龙公路通向华天开发区，新建的环湖路是景区主要旅游道路。
核心区内部断头路多，路面状况较差，对外交通、城镇交通和旅游交通的道路性质不清，交通通行能力低，同时影响了本区功能和本区生活环境。
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代了“新城市主义”，成为当前最为前沿的城市规划设计理念。这一概念基于景观生态优先的原则，符合世界环境危机大背景下的城市建设和发展要求，也完全符合我国
第二章 规划原则、目标和指导思想
“两型社会”的建设目标。
2.2.2 “反规划”方法
“反规划”概念是在中国快速的城市进程和城市无序扩张背景下，由哈佛大学教授、北京大学景观设计学研究院院长俞孔坚博士提出的。“反规划”在某种意义上它可以被认为等同于 “控制”规划方法(相对于“发展”规划的方法) （齐康，1997），也可以在某种意义上被认为是生态规划途径，可能在某种意义上也同样可以被称为“逆规划”或“负规划”，本质上讲是一种强调通过优先进行不建设区域的控制，来进行城市空间规划的方法论。
“反规划”的实施途径是：依据景观生态学原理，通过辨识有较高的生态系统价值的土地格局，建立一个以绿色基础设施作为城市建设规划的刚性框架。绿色基础设施（Green infrastructure，简称GI）是维护生命土地的安全和健康的空间格局，是城市和居民获得持续的自然服务（生态服务）的基本保障，如同市政基础设施对于城市建设的重要性，绿色基础设施也是区域生态建设的基本要素。根据景观城市主义的规划思想，“反规划”应该在“正规划”之前进行。
“正规划”即城镇“发展”规划。是传统的城市规划方法，从城市发展的人口规模预测和社会经济需求分析入手，布局城镇用地。在景观城市主义的观点中，发展规划的时序是在生态规划之后，而且要服从生态规划的刚性要求，发展建设用地不得侵占生态用地，而且受限建区制约。这一观点被我国新的《城乡规划法》接受，并反映在空间管制规划的禁限建区设置当中。
2.1 规划编制依据
（1）《中华人民共和国城市规划法》 （2）《城市规划编制办法》
（3）《长沙市控制性详细规划成果标准2005版》 （4）《宁乡县总体规划》 （6）《宁乡县灰汤镇总体规划》
（7）《宁乡县灰汤镇景观与绿地系统规划》 （8）其他有关的技术规范和标准
2.2 规划思想
灰汤镇核心区的开发应遵循景观城市主义理论和“反规划”方法。
2.2.1 景观城市主义理论
景观城市主义（landscape urbanism）由现任哈佛大学景观规划设计系主任的查尔斯·瓦尔德海姆提出，主张以景观取代建筑成为当代城市的构建基础。景观成为反映当代城市的透视镜，也是构建城市的媒介和途径。景观，而不是建筑，更能决定城市的形态和城市的体验。
近十年来，景观城市主义思想逐渐兴起，并被欧美城市规划设计界人士接受，取
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度假区系统。同时系统规划核心区范围内的各用地功能，避免用地功能相互干扰和冲突。
（3）市场引导与规划调控相接合的原则
规划应充分考虑市场的弹性，避免规划过于死板以至于不能适应市场变化导致规划失效或无法实施。同时规划应能调控市场，需要制定部分刚性条文严格控制保护区用地，避免市场的盲目逐利行为危害度假区的长远发展。 （4）近远期结合原则
规划既要考虑长远发展的趋势和要求，又要体现近期建设开发的可实施性。协调近期建设与远期规划的关系，使得国际旅游度假区的战略目标能够一步步的实现。
2.3 规划目标与原则
2.3.1 规划目标
将整个灰汤镇核心区建设成为一个：国际温泉旅游的度假胜地，国内著名的温泉旅游景区，湖南省的旅游度假中心之一。 实现这一大目标的关键在于实现以下小目标：
（1）打造即具有本地文化特征，又是世界顶级的度假环境和设施。
（2）协调生态环境保护与旅游度假开发的矛盾，在建造顶级度假设施的同时保障山水格局的完整，实现“两型社会”构想。
（3）协调旅游度假开发与本地民生的关系，构建“和谐社会”。
（4）协调老镇、新镇、环湖景区、东雾山景区和华天开发区的关系，构建一个和谐发展的城镇系统。
2.3.2 规划原则
主要包括以下4项规划原则： （1）生态优先原则
国际旅游度假区最重要的资源在于生态环境，一旦遭到破坏，就难以恢复，并将导致整个度假区旅游价值降低。因此，需要首先分析环境容量和生态保护要求，根据“反规划”方法进行主体功能区规划，落实生态优先原则。 （2）系统规划原则
把核心区的规划和周边开发区规划内容联系起来，从整个灰汤镇和度假区的大局着眼统筹安排旅游、居住、娱乐、会议、商业等各类功能，形成有区别但统一的灰汤
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物，如果仅通过自然环境销纳，而不需要人工方法处理，这样旅游生态容量的大小就取决于自然生态环境净化旅游污染物的能力。
第三章 规划区功能与人口规模
环境容量和人口规模决定了用地规模，主体功能区规划直接影响到土地利用规划，这部分内容需要在进行土地利用规划之前研究确定。
我国于1999年制定的《风景名胜区规划规范》中，针对各种用地类型给出了不同的生态系统游憩用地生态容量。
允许容量和用地指标 用地类型 （人/ha） 针叶林地 阔叶林地 森林公园 疏林公园 草地公园 城镇公园 专用浴场 浴场水域 浴场沙滩 70 ≥50 80 ≥75 2-3 4-8 <15-20 20-25 <70 30-200 <500 1000-2000 1000-2000 （M2/人） 5000-3300 2500-1250 660-500 500-400 >140 330-50 >20 20-10 10-5 3.1 环境容量分析
分别从旅游人口容量、生态容量、旅游环境容量三个方面进行分析，取最小值的生态容量作为本次规划的环境容量控制要求。 3.1.1 游人容量
考虑规划区的独特地理位置，本区域游离于景区和城市公园性质之间，且更具有风景名胜公园性质，规划游人容量面积法结合实际因素，我们取综合指标为人均占有面积100m2/人，规划区总用地271.17公顷，其中可供游览面积约为193.6公顷，则规划区域游人日容量为19360人，年容量可达到706.6万人。 水面和陡坡面积较大的公园游人人均占有面积指标 水面和陡坡面积占总面积比例(%) 近期游人占有公园面积(㎡/人) 远期游人占有公园面积(㎡/人) 3.1.2 生态容量
通常情况下，旅游的生态容量往往通过对旅游者在游憩过程中对自然环境造成的影响，以及环境能够消纳影响的能力来测算。旅游者在旅游过程中会产生相当的污染
0～50 ≥30 ≥60 60 ≥40 ≥75 参考上述标准，并且针对规划区的发展定位与资源保护方向，分别设定规划区域内疏林公园、水域的生态容量为500m2/人和20m2/人。则规划区域内体育生态休闲度假公园容量为2350人，水域生态系统为37950人，可容纳游客的生态容量总数为40300人。
3.1.3 旅游环境容量
旅游环境容量的基本空间标准是指单位利用者（通常是人或人群、也可以使旅客
≥100 ≥150 7
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使用的载体，如车、船等）所需要占用的空间规模或设施量。基本空间标准通常用人均占有面积数（平方米/人）来衡量。日本观光协会于1974年对“观光、游憩地区及徒步旅游 郊游乐园 400M2/团 40-50M2/人 其观光设施标准”进行调查并制定了相关的准则。而目前国内还没有相应的标准。
场所 基本空间标准 参考 动物园 25M2/人 上野动物园 植物园 300M2/人 种代植物公园 高尔夫球场 0.2-0.3ha/人 日利用者数228人（18洞） 滑雪场 200M2滑降斜面最大日高峰率/人 75%-88% 溜冰场 5M2/人 都市型室内溜冰场 码头：小型游艇 2.5-3ha/艘 25M2/艘 码头：汽艇 8ha/艘 100M2/艘 海水浴场 20M2/人 沙滩 划船池 250M2/人 上野公园划船场 野外比赛场 25M2/人 射箭场 230M2/人 富士自然修养林 自行车场 30M2/人 钓鱼场 80M2/人 狩猎场 3.2ha/人 旅游牧场、果园 100M2/人 以葡萄园为例 游园地 10M2/人 参考上述标准，此次规划用地区域内的旅游资源以及容纳的游客数量有：
资源类型 用地面积(ha) 人均用地标准 可容纳游客 游园地 103.2 100M2/人 10320 水域 75.9 20M2/人 37950 郊游乐园 14.5 40-50M2/人 2900 因此，此次规划旅游环境容量为51170人。
3.2 主体功能区规划
主体功能区规划主要划分各用地的生态功能、建设控制和开发原则。通过评价基地内资源环境的敏感性，阐述基地开发过程中存在的环境机遇与限制；确定适宜开发的区域，制定总体环境策略，提出区域可持续的环境保护与管理目标，以协调区域开发，保护自然资源环境。 3.2.1 环境敏感度分析 （1）海拔高度
高度敏感区：海拔高于115m，主要为山地地区，风景优美，但土壤相对薄弱，植被受破坏后不易恢复。
中度敏感区：海拔在100-115m之间，属于山地向河谷过渡地区，地形破碎，同时是主要的汇水区域。
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