2.2.5.2社会保障法律法规立法层次低
以行政管理取代依法管理,无法发挥法律规范的强制功能,无法确保社会保障的有效实施。社会保险机构在众多政府机构中职能地位较低、人力物力财力较弱、收缴基金缺乏强有力的法律依据,造成覆盖面窄,收缴率低,抗风险弱,社会保险基金总体支撑能力严重不足。 2.2.5.3社会保障的法律监控薄弱
社会保障监督机构没有与管理机构严格分离，难以保证合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制、有力的监督机制等运行;缺乏对欠缴社会保险费的行为，和拖欠离退休人员、失业人员保险基金行为的法律制裁措施;非法挤占、挪用保险基金的违法甚至犯罪行为,得不到及时惩处，社会保险基金的运营处于不安全状态。
2.2.6失业保险作用小，下岗职工基本生活保障有待加强
完善和健全法律制度，提高对社保基金管理的立法层次，加强社会保障法律体系的建设，从法律的根本上规范和建立对社保基金的监督和管理。尽快出台比较系统和权威的关于社会保障的基本大法，如《社保基金监督管理条例》或《中国社会保障法》等与社保基金监管相关的法律法规，规范基金征缴、管理、支付、运营等行为，明确法律责任，统一法律规范，构建一套权责分明的法律体系，对各级保障部门、管理机构进行明确的职责分工，保证社保基金管理和监督的效果。
2.2.7医疗保险制度改革相对滞后
公费医疗制度是对国家机关。事业单位工作人员实行的免费治疗和疾病预防的一种保险制度。直接脱胎于战争年代革命根据地“战时共产主义”体质下的“供给制”分配制度，由于受战争机制的支配，只能按照需求决定分配的原则。
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3、完善我国社会保障制度的建议
“十二五”期间，我国社会保障体系改革与建设的主要目标是进一步增强社会保障制度的公平性和可持续性，进一步提高社会保障制度运行的绩效，通过完善体系、优化制度、制定法律等途径，逐步形成公平、公正、合理、科学的社会保障体系。
3.1进一步推进制度整合
我国现行社会医疗保障体系由职工医保、城居医保、新农合和医疗救助组成，简称“三险一助”或“3＋1”模式，前面提到，新农合与城居医保制度是性质完全相同的社会医疗保险制度，应根据城市化和社会医疗保障体系发展的趋势，按照社会医疗保障制度公平性、可持续性和资源优化配置的原则，积极推进这两项制度的整合，提高其筹资水平与保障待遇水平，并创造条件逐步与职工基本医疗保险制度并轨，朝着全民健保制度的方向努力，逐步实现社保制度的统一性。先通过将城居医保、新农合整合成城乡居民医保，将“3+1”模式发展成由职工医保、城乡居民医保和医疗救助组成的“2+1”模式，在这一模式下，凡有工作单位的劳动者强制参加职工医保，其他劳动者和社会成员参加城乡居民医保。条件成熟时，继续将职工医保和城乡居民医保整合为全民医疗保险，形成由全民医疗保险和医疗救助组成的“1+1”模式，这一模式下，全体社会成员均参加统一的社会医疗保险制度，再辅之以医疗救助。
3.2进一步建立可靠、稳定的资金筹措机制
建立可靠、稳定的资金筹措机制是完善社会保障体系的关键。一方面要继续依法扩大社会保险基金的征缴覆盖面和提高基金征缴率，城镇各类企事业单位及其职工都要按规定参加社会保险，并依法足额缴纳社会保险费；另一方面应调整财政支出结构，努力提高社会保障支出的比重。同时，还要采取有效措施补充社会保障资金，包括发行社会保障长期债券、变现部分国有资产等，以建立一个全国性的社会保障基金。在农村，以国家必要的财政支持为前提，积极探索养老保险、大病医疗保险和最低生活保障的新形式。同时，为了实现社会保险基金的保值增值，必须要扩宽社会保险基金的投资渠道。对于养老保险的社会统筹账户基金和其它四险种的社会保险基金，可实行现收现付、以收定支、略有结余的政策，结余基金原则上存银行、买国债，不进行其他风险投资。对于养老保险的个人账户基金，由于基金数额巨大且积累时间长，可以通过投资金融市场或用于支持国家经济建设来实现保值增值。此外，考虑到社会保险基金的特殊性质，其在存入银行时，如果银行存款利率低于市场利率，可以通过制定相关协议使其按市场利率计息，以防止社会保险基金面临贬值风险。
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3.3进一步完善社会保障制度
3.3.1完善现行的基本养老保险和基本医疗保险制度
必须正确处理保持制度稳定和制度创新的关系，继续进行养老保险制度创新。不仅要坚持个人和企业分担养老保险费用的政策，还要正确划分中央和地方在养老保险方面的事权和财权，建立中央财政和地方财政分担费用的机制。同时，应适应劳动力市场发展和人员流动的要求，加快推进机关事业单位基本保险制度改革。从医疗保险制度建设看，在基本医疗保险制度逐步建立的情况下，要积极将机关事业单位和职工纳入改革范围，着力推进以困难人群为重点、保障方式多样化的补充医疗保险制度，满足困难人群的基本医疗需求。
3.3.2建立适应灵活多样就业需求的社会保险制度
面对就业渠道多元化、就业形式多样化、劳动者身份变动经常化的趋势，建立适应个体私营企业就业者特点的养老保险和医疗保险制度，建立进城务工农民的社会保险制度。
3.3.3以均衡发展为基础，加快农村社会保障制度的建立
根据我国城乡二元经济的现实以及加快城镇化、促进农村经济全面发展的要求，在有条件的地方探索建立农民基本养老保险制度、基本医疗保险制度、工伤保险和生育保险制度。按照现行制度安排，国家机关、事业单位和企业及其他经济、社会组织均有职业伤害保障制度（工伤保险制度），而农民作为劳动者，却一直没有职业风险保障制度。此外，随着农民工数量大幅度增加，“打工妹”的生育保障问题十分突出，农村居民长期以来一直没有生育保障。我认为应该积极探索农村社会保障机制，考虑农村经济条件实际情况，可以采用政府补贴、支持并委托商业保险公司经办的方法来进行。
解决农村养老保障问题，应当根据农村人口多、农民收入普遍偏低，且地区发展不平衡的特点，应采取循序渐进的原则来推行。就目前而言，在一些经济发达的农村地区，可以通过引导、鼓励措施推行养老金计划，关键是要确定合理的缴费比例，提高养老基金投资回报率，放宽养老金资本市场运作的条件，以吸引更多的参加者，待条件成熟后，逐渐从自愿保险向强制保险过渡。在经济欠发达地区，还是应当以传统的养老模式为主，继续实行农村五保户供应制度，同时强化家庭养老的功能，达到一定经济条件后再实行养老金计划。在农村养老保障问题上，必须强调国家的责任，对实行强制养老金计划的，国家应当通过财政补贴的办法对农民发放养老补贴，以推动农村养老保障制度的实施。对于不具备实行条件实行养老金计划的，国家应加大社会救济的力度，以保障农民基本生存权的实现。
3.4进一步加快社会保障法制建设
应加快我国社会保障法制建设依法规范和管理社会保障工作，健全社会保障基金的监督和管理机制。社会保障基金的征收是一项政策性很强的工作，为了确保社会保障基金的征收及时
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足额到位，必须有一套严格规范的征收管理制度和强有力的措施作为保障。当前，社保费征收中存在刚性不强、措施不力等突出矛盾，协商缴费、拖欠拒缴社保费的现象时有发生，解决这一矛盾的唯一措施是积极实施费改税，尽快开征社会保障税，以法律形式在全国范围内筹措社会保障基金。这样，既有利于加强社会保障基金的征收力度，又有利于降低社会保障制度运行成本。我国社会保障基金的收缴、支付应尽快规范化、制度化，并通过有效营运，实现保值增值，切实做到公开、透明、安全，要加强对社会保障资金的监督。要积极运用电子技术手段，建立统一的、覆盖全国的社会保障技术支持系统，实现管理现代化。
3.5进一步扩大社会保险覆盖面
社会保险制度健全与否的标志之一，是看其是否将应该覆盖的保险对象全部覆盖。从我国工业化、城镇化和全面建设小康社会的目标看，社会保险的扩大应分三步走：第一步是将已实现工业化、城镇化的人群纳入，即现在制度内的城镇职工；第二步是将正处于工业化、城镇化过程中的人群纳入，包括进城就业的农民工、城乡结合部即将农转非的居民、乡镇企业及各类比较稳定的中小企业职工；第三步是将从事种植业的农民纳入。目前，我们正处在走完第一步、开始第二步的阶段。完成第二步工作目标，应先易后难，逐步推进。同时，应早日将农村居民纳入社会保障体系，实现第三步工作目标。
总之，通过对我国社会保障制度所存在的缺点与不足分析，可以看出我国社会保障制度还处于很不完善的阶段。因此，我国社会保障制度的改革方向，应从我国国情出发，兼顾国家，集体，个人的利益，放眼长远利益，既要保证全体成员的基本生活需求，又要有利于树立成员的参与意识，减轻社会负担，以适应建立社会主义市场经济的需要，促进经济持续发展和社会的全面进步。此外，我们还应该依据具体问题采取相应的解决办法，推进社会保障体系不断完善。
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后记
社会保障是维系经济改革与社会发展的不可替代的重要制度安排，在市场经济国家通常是国家公共财政支撑的公共政策体系中的主要内容。改革开放以来，我国社会保障的内容不断丰富、保障范围不断扩大、保障水平不断提高，与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度框架已经初步形成。但是，我们应该清醒地认识到：随着社会的不断进步和发展，会不断出现一些与构建和谐社会不适应的问题，如农民工社保转移、留守儿童的社会救助等，这些问题不能很好的解决，会严重影响社会发展和形象。所以健全社会保障制度任重道远！
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