《政府经济学》期末复习大纲 南开大学张振华
（一）填空部分
1.新古典综合学派代表人物萨缪尔森认为政府的具体经济职能是实现（效率）、（平等）和（稳定）。
2.市场的三个基本要素是（交易主体）、（交易客体）和（交易行为）。
3.市场调节资源配臵是通过（价格）机制、（供求）机制和（竞争）机制来实现的。 4.垄断可以分为（完全垄断）、（寡头垄断） 和（垄断竞争） 三种主要的类型。 5.垄断的组织形式包括（卡特尔）、（托拉斯）、（康采恩）和（辛迪加）。
6.按照排他性和消费（使用）的共同性，产品可以分为（私益物品）、（公共池塘资源）、（收费物品）和（公益物品）。
7.根据活动领域的不同，规制可以分为（经济性规制）和（社会性规制）。 8.政府收入可以分为（税收收入）、（非税收收入）和（公债收入）三类。 9.税制的基本要素是 （纳税人）、（征税对象）和（税率）。
10.以征税对象为标准，税收可以分为（流转税）、（财产税）、（行为税）和（所得税）。 11.以税收负担是否可以转嫁为标准，税收可以分为（直接税）和（间接税）。 12.以征收实体为标准，税收可以分为（实物税）、（劳役税）和（货币税）。 13.从征收的目的看，关税可以分为（财政性关税）和（保护性关税）。 14.按支出用途分类，公共支出可以分为（积累性支出）和（消费性支出）。
以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，财政支出可分为（购买性支出）和（转移性支出）。
15.以支出产生效益的时间分类，财政支出可分为（经常性支出）和（资本性支出）。 （二）名词解释
1.重商主义：重商主义（mercantilism，也称作商业本位，16至18世纪）是16～17世纪封建主义解体之后西欧资本原始积累时期的一种经济理论或经济体系，其贸易观点和经济思想主要是：①认为贵金属（货币）是衡量财富的唯一标准。②国际贸易是一种“零和博奕”。一个国家要提高自己的国际地位，就只有掠夺别国的财富。
2.垄断：垄断是一个或几个市场主体控制一个行业的全部或大部分供给或需求的一种市场结构。包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争三种主要类型。
3.公共选择：公共选择理论产生于20世纪40年代末。它以新古典经济学的基本假设（“经济人”假设）、原理和方法作为分析工具，来刻画和研究政治市场上的主体，即选民、利益集团、政党、官员和政治家的行为以及政治市场的运行。
4. 寻租：人们凭借政府保护进行寻求财富转移而造成的浪费资源的活动。
5.混合经济：自由放任的市场经济和国家干预的指令经济是两种极端的经济组织形式，当代社会中没有任何一个社会完全属于上述两种极端中的一个。相反，所有的社会都是既带有市场成分也带有指令成分的混合经济。混合经济思想最早由凯恩斯提出。
《政府经济学》期末复习大纲 南开大学张振华
6.外部性：所谓外部性是指个体的经济活动或行为给社会上其他成员造成影响而又不承担这些影响所带来的成本或利益。外部性分为正的外部性和负的外部性。
7.公共物品：是指某一消费者对某种物品的消费不会降低其它消费者对该种物品的消费水平的物品。
8.政府失灵：所谓政府失灵是指由于政府行为能力和其他主客观因素的制约，政府干预经济没能达到预定目标，没能有效克服市场失灵，反而进一步阻碍和限制了市场功能的发挥，从而导致经济关系扭曲、市场缺陷和混乱加重，以至社会资源最优配臵难以实现；或虽然达到预定目标，但效率低下、成本过高或带来其他未曾预料到的副作用。
9.政府预算：政府预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量 、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。
10.政府采购：政府采购是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体采取竞争、择优、公正、公平、公开的形式使用财政性资金，通过购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。
（三）简答
1.斯蒂格利茨认为政府干预市场的主要优势和局限是什么？
斯蒂格利茨是新凯恩斯主义的代表人物，他以信息不完全、市场的不完备为分析前提，提出市场失灵与政府失灵是并存的，突破了传统经济理论所信奉的或者迷信政府干预市场，或者市场排斥政府的两者对立、替代的关系，构建了政府与市场之间的相互合作、相互补充的共生关系。
①重视政府政策干预的有效性。新凯恩斯主义认为，政府在克服市场失灵上有下列优势：课税权、惩罚权、限制权和节省交易成本。所谓课税权和惩罚权是对外部性的干预，如通过环境立法来消除污染行为带来的外部性。所谓限制权是国家可以通过产业政策以及对金融、保险市场的干预重建经济结构，可以实现那些对社会有益但对私人资本来说却有巨大风险的项目建设，还能够在发展规模经济的同时，把追求经济效益作为根本目标，防止垄断的出现。所谓交易成本的节省，是指通过国家干预来保持和促进具有正外部性的积累形式的发展，如设臵专利权和各种形式的知识产权保护。
②指出政府干预的局限性。斯蒂格利茨罗列了公共部门的四大失败：存在于公共部门的不完全信息和不完整市场；潜在政府的寻租行为和不公平；较大的国家行政机构的运行成本；公共部门的缺乏竞争和缺乏效率。
2.在公共选择理论学家看来，官员的局限主要表现在哪些方面？
投入决策的时间有限；进行决策权衡时使用的信息有限；每个官员各自的职能使得他们都
《政府经济学》期末复习大纲 南开大学张振华
只注意自己关心的那部分；制定决策所需信息的不充分；获得更多信息的成本高昂；很多重要信息尤其是关于未来事件的动态的信息缺乏，以至决策的制定面临着不可避免的不确定性。
3.古典经济学家普遍反对发行公债，其主要的理由包括哪些？
古典学派经济学家反对公债的发行，其论点包括以下几个方面：①政府举债必使民间生产资金移充财政用途，妨碍工商业的发展；②用公债来弥补政府公共收支赤字，会使政府形成一种不负责任的开支风气；③政府在公债上须作两度支付：一次付息，一次还本，颇浪费人力、物力和财力；④公债的发行会引起市场利率上涨，阻碍生产规模扩大；⑤公债的大量增长会造成国力衰弱。
4.请简要回答亚当?斯密的经济政策和政府职能主张
1776年斯密出版了《国富论》一书，在英国摧毁了重商主义的政府干预理论和政策，代之以自由放任理论和政府不干涉经济事务的政策，并把“自由放任”视为他所主张的经济政策的基本原则。他认为，个人“通常既不打算促进公共的利益，也不知道他自己是在什么程度上促进那种利益。……由于他管理产业的目的在于使其生产物的价值能达到最大限度，他所盘算的也只是他自己的利益。在这种场合，像在其他许多场合一样，他受着一直看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。也并不因为事非出于本意，就对社会有害。他追求自己的利益，往往能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益”。 因此，对经济活动，政府无需干预，由市场这只看不见的手来自动调节就行了。
基于这样的观点，斯密对政府职能做了限定：“第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯。第二，尽可能保护社会上各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害或压迫，也就是说，要设立严正的司法机关。第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施（其建设与维持绝不是为了任何个人或少数人的利益），这种事业与设施，在由大社会经营时，其利润常能补偿所费而且有余，但若由个人或少数人经营，就决不能补偿所费。”
5.请简要叙述公共选择理论的研究方法
①方法论上的个人主义。一是任何行为都是由个人做出的，一个集体之所以有所作为，总是各个个人共同努力的结果；二是人天生是社会动物，但社会过程发生在人与人之间的互动上，没有个人也没有社会过程，个人行动构成社会的基础；
三是集体是无法被具体化的，对集体的认识总是由行为者的个人赋予其意义的。 ②经济人假设。政治市场中的主体——政治家、选民、政党、官僚都是经济人，都追求个人利益的最大化。
③交易经济学的分析方法：政治市场。与经济市场一样，政治领域的基本活动也是交换，
《政府经济学》期末复习大纲 南开大学张振华
是个人以及各种利益集团出于自利动机，通过复杂的契约和协议开展的交换活动。政治过程的基本构成要素也是参与交换的个体、交换动机以及在交换动机支配下的交换行为。总而言之，也是个人为了实现自身利益最大化而进行的利益的相互交换的活动。政治市场的交易是以公共产品如政策、议题、规章等为基础，以选票为媒介在利益集团、政党、政府、官僚、政治家等主体之间进行的带有一定程度强制性和不平等性的交易，各行为主体通过相互之间复杂的博弈，使政治市场的运行朝着有利于自己的方向发展。
6.请简要叙述美国混合经济模式的主要特征
①政府对市场干预程度低，同时直接参与市场活动的范围较小。 ②联邦、州和地方政府之间的经济职能有着明确的划分。 ③社会保障程度较低。
7.请简要介绍公债新哲学论的主要观点。
公债新哲学论的主要观点：①以公债支持赤字财政的实行可以直接或间接地扩大社会需求，从而消除经济危机和失业；②公债是经济危机时期刺激经济增长的必需条件，公债的利弊应当从刺激经济增长的角度去考察和评价；③公债具有生产性，它可以促使物质财富的增加。因而，所发行的巨额公债，不但不是政府债务，反而应视同国家的资产；④公债的还本付息非但不会增加下一代的负担，而且还可以通过促使更大数量资本形成和消费的增加，为下一代增加可继承的遗产；⑤公债可作为政府调节、干预经济的重要杠杆，其作用不仅在于吸收通货膨胀时期的剩余购买力，增加经济衰退期的需求，以稳定经济，还在于通过公债利率的恰当确定，引导社会资源的合理配臵。
（四）论述、案例分析
1.阅读下列材料，谈谈我国行政成本畸高的原因以及解决办法。
中央党校教授周天勇在2003年对行政成本进行了推算，得出结果为2003年政府公务支出占政府全部实际支出的37%。对于2007年的行政成本，尽管他仍然在进行大量复杂的测算，还没有得出结果，但有一点他似乎很明确，“与几年前相比，目前并没有明显改变，这一比例保守估计在30%左右。”
据国家统计局数据，1995～2006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元，12年间增长了6.60倍；行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，1995年为14.60%，到2006年上升到18.73%。
从国际横向来看，据全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青介绍，拿上述2006年预算内的行政管理费占财政总支出的18.73%这一比例去比较，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。
《政府经济学》期末复习大纲 南开大学张振华
考核知识点:财政支出，可适当自由发挥，要结合中国行政过程的特点，如预算监督不到位，行政权力相对于代议机关过于强势，代议机关中官员比例过高等。
2.阅读下列材料，谈谈我国地方政府融资平台产生的原因，以及解决办法。
截至2009年5月末，全国共有政府投融资平台3800多家，总资产近9万亿元，负债升至5.26万亿元，平均资产负债率约为60%。其中，很多地方融资平台没有固定的收入来源。这5.26万亿元的负债相当于2009年全国GDP的15.7%，相当于2009年全国财政收入的76.8%，地方本级财政收入的161.35%。
中金公司研究报告预计，2009年末，地方政府融资平台贷款余额(不含票据)约为7.2万亿元，其中2009年净新增约3万亿元。预计2010年和2011年后续贷款约为2万-3万亿元，2011年底达到约10万亿元。
报告称，2009年底主要上市银行地方政府融资平台贷款约占贷款总额的10%，国开行和地方性金融机构占比相对较高。10万亿元的地方政府负债约占中国2009年GDP的三分之一，相当于中国外汇储备的70%。
分地区看，截至2009年年底，在有统计数字的31个省、市、自治区中，只有黑龙江、内蒙古、新疆、西藏、山西、河南、贵州、宁夏的平台贷款债务率(平台债务合计/本省GDP)低于60%，有10个省市甚至超过了100%。
考核知识点：政府预算，可适当自由发挥，如从中央与地方财权事权关系不匹配，地方政府权力必要的制约，政绩考核制度导致债务依赖等。
3.历史上历次的经济危机都成为调整政府与市场关系的契机。你认为美国模式会因为2008年全球金融危机的爆发而发生改变吗？为什么？
考核知识点：政府与市场关系理论，可适当自由发挥，从2008年金融危机爆发的原因来看，是由于次贷危机引发，而次贷危机是由于政府金融监管存在漏洞，过度鼓励金融创新所引发的。因此，美国的混合经济模式可能会向着更多监管的方向发展。政府干预经济的范围和深度可能会加强。
知识点 公共部门 题型 多选题 难度 中 分数 2 公共部门包括（） 政府##公共企业##非营利经济组织##民间社会团体 经济自由主义 政治与市场关系 判断题 中 2 单选题 易 2 《国富论》的作者是（） 凯恩斯认为1929年资本主义世界的经斯密##斯蒂格利茨##凯恩斯##萨缪尔森 对 A A##B##C##D 题目内容 可选项 答案
