67. 电子政务不是简单地将传统的政府管理事务搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和(业务流程的再造)。
68. (公共部门人力资源的培训与开发)指公共部门通过各种方式使员工具备完成现在或者将来工作所需要的知识、技能并改变他们的工作态度和行为方式、以改善员工在现有的或将来职位上的工作业绩，并最终实现整个公共组织绩效提升的一种计划性和连续性的活动。
69. 公共管理伦理是一种特殊领域的伦理，是公共管理过程中被人们共同认可的伦理准则。公共组织对于(公共利益)的价值判断和基本立场是公共管理伦理最为重要的内容。
70. (管理信息系统)是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程，其用于管理决策，作用是提高管理效能。
71. (规模报酬递增公共部门绩效)行业是指某些行业如供水、电、气、电话服务等，其具有经营规模越大、边际成本越小、经济效益越好的特点，因而独家经营的经济效益远胜于多家竞争。
72 (公共组织)是指以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务、提供公共服务为基本职能的社会组织。
73 公共部门人力资源管理的主要内容包括：公共部门人力资源规划，职务分析，人员的招募、甄选与录用，(考核与激励)，薪酬与福利，培训与开发六个方面。 74. 预算会计大致可分为两级：财政总预算会计和(单位预算会计)。
75. (决算)是按照法定程序编制的，反映国家预算执行结果的会计报告，是国家预算执行的总结，是国家年度预算收支的最终结果。
76 公共管理的公正包括公共管理的实质公正和(程序公正)两个主要方面。
77. (公共管理偷制度化)是将公共管理领域中达成社会共识的伦理取向以硬性的法律、规章等形式规范化、系统化，形成相关表述。
78. 1993年8月，《(公务员暂行条例)》颁布，标志我国国家公务员制度的最终确立。
79. (政府审计)是政府机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和有效益的专业性活动。
80. (公共部门绩效) 指公共部门在社会管理中的业绩、效益及其管理工作的效率和效能，是公共部门在行使其职能，实施其意志的过程中体现出来的管理能力。
81. 1984年的《世界人权宣言》确定(知情权)为基本人权之一。
82. 公平分配包括经济公平和(社会公平)两个层次。后者指将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内。 83. (预算会计)是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记账、算账、报账和检查账目等一系列会计特有的活动，对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。
84. 在公共组织的各构成要素中，(职位)是最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和连接点，没有它，就谈不上职权和职责。 85. 行政组织的横向分工涉及(管理幅度)问题，它是指一个层级的行政机构或某一行政领导直接控制的下级机构或人员的数目。 86. 公共财政管理是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括(国家预算)、预算会计、政府审计等内容。
1.简述转型时期我国公共管理者角色的转换
答：转型时期我国公共管理者角色有以下转换： 1、由以权力为中心转向以道德为中心； 2、由以控制为目标转向以服务为宗旨； 3、由一元治理模式转向多元治理模式。 总之，公共管理者的角色是由其社会地位、社会责任地、社会义务决定的。社会的发展和进步改变了社会结构和社会关系，改变了政府地位和职能，人们所期望的公共管理者的行为方式也发生了变化，这一切都带来了公共管理者角
色的改变。
2.政策规划要经历什么样的程序？
答： 1、 确立政策目标 2、 拟订政策方案 3、 评估政策方案 4、 择优政策方案
公共管理学简答题（一）参考答案
1. 当代公共管理者应具备哪些职业能力？ 管理认知能力、管理诊断能力、管理决策能力、人际沟通能力。
2. 简述我国非政府公共组织的主要活动领域及特点。 主要活动领域是：环境保护；扶贫救困；社会公益。具有双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性等特点。
3. 公共政策论证的基本要素有哪些？ 政策信息、政策主张、立论理由、立论根据、驳论、可信度和可行性
4. 政策规划要经历什么样的程序？ 确立政策目标、拟定政策方案、评估政策方案、择优政策方案 5. 简述公共管理模式的基本特征。 （1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上； （2）政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
6. 简述我国非政府公共组织的主要活动领域及特点。 主要活动领域是：环境保护；扶贫救困；社会公益。具有双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性等特点。
7. 影响公共政策执行的因素有哪些？ 政策本身、政治因素、行政因素、沟通因素等。
8.简述转型时期我国公共管理者角色的转换。 由以权力为中心转向以道德为核心；由以控制为目的转向以服务为宗旨；由一元治理模式转向多元治理模式。
9.什么是新公共服务？ 新公共服务，是指“关于治理体系中公共行政官员角色的一系列思想，而且这种治理体系将公民置于中心位置”。新公共服务要改变“政府独自掌舵”的局 文档冲亿季，好礼乐相随 mini ipad移动硬盘拍立得百度书包 面，认为政府是公民的政府，因而政府在为“国家”这条
船掌舵的时候，必须听从公民的意见。在新公共服务中，公共利益是至高无上的，政府的作用是协调公民和其他群体之间的利益以创造共享的价值，新公共服务更加注重民主价值和公共利益，更适应现代公民社会发展和公共管理实践需要的新模式。 10.什么是市场失灵？ 市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。是指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的，存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题，如垄断的出现导致商品服务质量的降低，市场竞争产生的收入不公平，公共产品的提供、定价和收费问题等，这些需要政府的干预来解决。市场失灵主要有两种情况：一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件，市场机制无法有效发挥配置资源作用的领域 ，如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等；另一种情况是完全竞争市场运行本身的缺陷，如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。
11． 公共政策执行要经历哪些环节？ 政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政府实验、全面实施 12.简述新公共管理运动及其致力于解决的主要内容。 新公共管理运动以1979年英国首相撒切尔上任为标志。被看作是一场全球范围内的“重塑政府、再造公共部门”的公共行政改革，是公共行政向公共管理转型的开始。这场运动主要致力于解决如下问题：重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府的职能；尽可能实现社会自治，利用市场和社会力量提供公共服务；改革政府内部管理体制，引入竞争机制，提高工作效率。
1. 简述公共组织的变革包括了哪几个阶
段？
可以讲组织变革的过程分为以下四个阶段：1、变革需求的认知，2、组织现状的诊断，3、变革目标和方案的确立，4、变革方案的实施。 论述题
2.公共部门绩效评估的内容标准是什么
第一，经济。测定投入与成本之间的关系。经济标准不关注服务的质量或效果。第二，效率。测定投入与产出的关系。效率关心如何在可供利用的资源条件下提供更多更好的服务。第三，效益。效益通常指所提供的公共服务符合政策目标的程度，效益关心的问题是管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现作出了多大贡献。第四，公平。公平指标关心接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾
的弱势群体是否能够享受到更多的服务。公平标准强调的是政府提供公共服务的平等性、公正性。第五，责任。责任指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取行动，以及行动目标的实现在多大程度上真实地反映了公民的要求。
1. 公共政策有哪些特征，对我们制定政策
有哪些启示？
（1）公共性；第一，公共政策制定和执行的目的是解决公共问题。第二，政府作为公共政策制定和执行的最主要的力量，是国家和社会的代理机构，掌握公共权力，承担公共责任，公共政策作为其运行的公共权力的重要手段，其目的应当是追求公共利益，而不是为少数人谋私。 （2）利益选择性；公共政策的利益选择性是由公共政策制定主体的本质特点决定的。制定公共政策的主体有国家机关、执政党派和其他政治团体，他们在制定公共政策时首先要维护其自身利益，其中，执政党和国家机关制定的公共政策要有利于维护其政治权力的需要。公共政策的利益选择性也是其阶级性的反映。这一特征在不同制度的社会会有不同的针对性，有时甚至会表现出一定的迂回性。 （3）目标指向性；制定政策是为了解决一定的社会问题，设计明确的目标，进而使实现目标的行为具体化。目标是指向一定方向的，没有目标指向或目标指向模糊的政策是盲目的，必将导致政策的失败和无效。 （4）权威约束性；公共政策的权威性首先源于它的合法性。政策的合法性是指通过特定的程序使政策得到接受或认可。政策合法化使政策具有普遍约束力，从而对社会、团体、个人的行为具有规范性、指导性，即无论政策指导的对象是否愿意接受政策，都要为政策的实施付出努力和代价。政策权威约束性的取得还来自于政策本身的科学性、合理性，政策能够反映政策对象的愿望，符合他们的利益。同时，在制定和执行等环节中遵循科学合理的程序，也能使政策形成权威效应，形成一种软约束。政策的权威约束性最直接体现于操作中，政策往往通过惩罚性的措施进行控制，从而具有威慑力。 （5）功能多极性；公共政策功能的多极性是针对政策实施的效果而言的。公共政策的目的是实现一定的目标，因而公共政策是指向未来的先导性、预期性的行动准则，同时也正是政策的先导性和预期性使其多极性的特点有所隐藏。 （6）动态稳定性；公共政策从制定到实施，再到政策目标的实现是一个连续发展的过程，在这一过程中，政策
要依实际情况的变化而不断作出调整，这种调整是政策问题的不断显现所要求的，是政策制定者对政策问题的不断认识和领悟所决定的，也是政策实施过程的螺旋递升规律所必需的。但是政策又必须保持一定的稳定性，才能保证政策的顺利实施和政策目标的达成。保持政策稳定性最根本的途径是政策立法，即将政策上升为较为稳定的法律。 公共政策的基本特征：（1）政治性（2）阶级性（3）权威性（4）普遍性（5）目标取向（6）稳定性与变动性（7）预见性 公共政策特征对我们制定政策的启示有以下几个方面： （一）公共政策问题的建构和确立：公共政策的制定指向问题的解决，这也正是公共政策目标性的体现，因而政策问题是制定政策的关键因素。然而，并不是所有的问题都可以成为政策问题，政策问题的形成需要经历一个从发现到建构，直至最终确立的过程。 （二）公共政策的规划：是指在有关原则的指导下，遵循一定的程序，在对于政策问题充分认识和分析的基础之 上，对政策方案进行设计、分析、整理、选择的过程。对于以上公共政策规划的内涵，我们可以从三个方面加以把握：（1）政策规划的目的是解决相应的政策问题；（2）政策规划的基本内容是方案设计和方案择优；（3）政策规划既是一种研究活动，又是一种政治行为。 （三）公共政策的论证和合法化：是公共政策规划的重要环节。公共政策的论证，即政策方案的提出者和支持者依据自己的立论方案进行可行性等方面阐释，从而使方案决策者可以更好地进行评估择优。公共政策的合法化则往往是政策规划阶段的最后一步，通俗地理解便是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。 （四）公共政策制定的民主化、科学化：是提高公共政策质量的重要途径，是公共管理发展和政治文明建设的重要趋势，日益为各国政府所重视。公共政策制定的民主化强调在政策制定过程中维护和实现公共利益，注意建立相关程序、机制和氛围，鼓励和保障公众的参与。公共政策制定的科学化主要指政策制定主体在政策制定过程中基于科学的理论，充分利用科学的技术和方法，采用科学、合理的政策程序。虽然民主和科学并不是在所有情况下都是一致的，但是正确、合理、有效的公共政策的制定往往是民主化和科学化的统一。
2.试论述现代市场经济国家政府的基本职能。
市场经济是自主性、平等性、竞争性、开放性和规则性的经济。与之相适应建立起来的政府应该是有限政府、服务型政府、透明政府和法治政府。 (一) 市场经济的自主性要求建立有限政府。 市场经济是市场主体之间自主、自由地交换其产品的经济。因而市场主体必须有足够的自主性和自由度。如果政府的权利过宽过大，就会限制市场主体的经济活动，削弱市场主体的活力和积极性，从而阻碍市场经济的发展。 有限政府即权力受到限制的政府。它要求把政府的权力限定在提供公共产品、维护市场秩序和社会安全稳定、实施宏观调控以弥补市场失灵等几个少数领域之内。 (二) 市场经济的平等交换原则要求建立服务型政府 市场经济是平等主体之间交换其产品的经济，它不允许任何一方拥有特权。只有市场主体之间是平等的，市场经济才能正常运转。如果哪一方拥有特权，市场交易就不是平等的，就会破坏价格信号、降低经济效率。在市场经济中,政府作为一个特殊主体，与其他市场主体在地位上应是 完全平等的，同样不能拥有特权。政府的特殊性在于它是规则的制定者、监督者和维护者。为其它市场主体提供一个公平、公正的竞争环境。保障经济社会健康有序运行和发展。从这一意义上讲,政府的地位相当于服务业。所以要建设服务型政府。 政府提供公共服务是调控社会经济健康发展、社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。 (三) 市场经济的竞争性和开放性要求建立透明政府 市场经济是竞争性和开放性的经济，这正是市场经济的活力所在。如果没有竞争和开放，经济就会陷入停滞甚至倒退。市场经济的竞争性和开放性要求政府信息公开，政府作为特殊的市场主体。掌握着大量的信息和市场资源，而且其活动也同其它市场主体的利益息息相关。因此，除了有关国家安全和商业秘密的信息之外，其他信息都应该向公众公开， 以利于资源共享和充分竞争。 (四) 市场经济是规则经济,要求建立法治政府 “规则”既包括“法则、规章”。也包括要求大家共同遵守的“制度或章程”。这些规则一方面需要贯彻到经济活动的各个领域。政府参与经济活动的行为也不例外；另一方面,所有的规则、在各个领域都需要通过法治化加以实施。因为法律更具有权威性、稳定性和长期性。法治政府即依法行政的政府。 现代市场经济的一个重要特征就是崇尚法治。把法律作为对经济运行实行宏观
调控和微观调节的最主要手段，其他各种手段也都必须纳入法制的范围，并要求整个社会生活的法治化与之相适应。只有这样,才能确立一整套完备的市场规则，形成和维护高度规范化的市场秩序，保障市场机制的良性运行。随着我国市场经济的发展，政府行为必然要转变到法治轨道上来,因为市场经济条件下的行为规范首先是法律法规。
3.试述转型期我国政府职能的定位
答：政府的职能即政府的职责和功能。转型期我国政府由于职能的错位、越位和缺位，削弱了政府经济调节和社会管理的能力，甚至导致某些管理职能扭曲。新时期政府应是承担服务责任的政府，政府
职能是提供公共服务的“公器”。职能是动态的，根据社会的发展和需要，政府职能会发生相应的变化、转换和发展。政府应根据转型期的社会特征，科学地界定政府的职能，并予以开发和创新，以适应环境的变化和现实的挑战。转型期我国政府职能的应从以下方面定位：
（1）改变管理理念，为全社会提供服务； （2）改革企业制度，实现政企分开； （3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系； （4）实行宏观调控，稳定经济发展； （5）加强政府自身建设，提高工作效率；
1. 试述扁平公共组织结构的含义及优缺点。 提示：答题框内不能输入超过2000个字符。如果超过2000字符，请使用附件上传功能。
扁平型组织结构。扁平型组织结构是指通过减少中间管理层次，裁减冗员建立起来的一种紧凑的公共组织结构。互联网的广泛应用使得办公自动化进入高速信息网络时代，使得管理更加自动化与间接化，减少管理的中间层次，促使组织结构走向扁平化。扁平化组织结构的重要特点是：①减少了公共组织的管理层级，真正实现了机构和人员的精简；②扩大了管理幅度，提高了组织成员的积极性和创造性，促使下属部门管理者有效地进行权责结合，提高公共组织的绩效；③组织内信息通畅，加快了信息的传递速度，减少了信息传输的失真，降低了管理成本。所以扁平化组织结构克服了传统的金字塔组织结构的弊端，优化了组织自身的功能，顺应了社会发展的大趋势。一是决策权的分散。企业必须重新分配决策权，即重新划分权力边界。企业管理者要回答一个问题：应保留哪方面的决策权，哪方面的权力应该下放，下放到哪个层级。倘若这个
问题得不到解决，就可能造成某些层组的管理人员乃至最高管理者权限过于集中，甚至会导致混乱。 二是中下层管理者的管理能力。权力向下转移后，中下层级的管理者不仅会遇到更多的决策问题，而请你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一政策意义的认识和理解。
提示：答题框内不能输入超过2000个字符。如果
且需要其指导和监督的员工可能也会增加。此时，倘若这些中层管理者的管理能力没有相应提高，就有可能出现强力控的倾向或者失控，这两种情况最终都会将企业引向无序。
三是员工的素质。在实行扁平化组织结构之后，企业会更多地依靠员工的自觉与能动性，一些企业会赋予普通员工特定的决定权。这一方面可以减轻中、下层管理者的压力，另一方面也有利于发挥员工的积极性和创造性。
企业希望通过组织的扁平化解决信息传递缓慢乃至失真的问题，从而提高企业对外界环境变化的敏感度。但令人失望的是，信息传递通道顺畅与否与组织结构的扁平程度并无直接关系。扁平化并不必定意味着信息传递效率的提高。也就是说，最高管理者并不因为企业实行了扁平化组织结构而就能够更加透彻地了解他所攀控的企业。
1. 试述公共管理伦理化的必然性。 公共管理伦理化的必然性：（1）公共管理是公共领域的管理，无法放弃对价值问题的关注，公共领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正确的方向。（2）公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形发展。（3）政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。
请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字。
自2007年全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，同时对贫困家庭的学生将实行“两免一补”的政策。即免收学杂费、免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。2008年秋全国城市也实现了义务教育阶段免收学杂费。
超过2000字符，请使用附件上传功能。
（一）公共政策的规划是指在有关原则指导下，对政策方案进行的设计、分析、整理、选择等活动过程。在政策规划的过程中，政策主体需要遵循特定的原则和程序，使正确的政策合法化。公共政策有以下原则①公正原则：指在政策规划是要兼顾相对主体利益，不能以牺牲一部分人利益地成全另一部分人②受益原则：指政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能从中得到益处③系统性原则：指政策规划要从社会不同范围、不同领域、不同社会层次存在着的问题之间的相互关系出发，综合地、辨证地规划政策④权变原则：指政策规划要具体问题具体分析，实事求是地认识影响政策规划的环境因素，灵活客观地选择规划方案⑤优化原则：指对同一政策问题要有多个政策规划方案以备选择（二）从以上理论看，该案例可从①公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公正的原则，政策规划才能被普遍认同。对贫困家庭的学生将实行“两免一补”的政策就体现这一原则。
请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述
要明确、字数不少于400字。
《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》面向社会公开征求意见
《国家中长期教育改革和发展规划纲
要（2010—2020年）》于2010年2月28日正式启动第二轮征求民意工作，征求意见时间截至3月28日。教育部网站同日公布《规划纲要》征求意见稿全文。社会各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和去函形式提出意见建议。
