●在实行市场经济过程中，中央政府对地方政府某些方面统得过 多与调控乏力现象同时并存。
●中央与地方关系通过改革时期的反复调整，地方政府实际职权 扩大，地方利益得到确认，地方政府角色开始明朗化。 28、政府网络模式区别于中央控制模式和地方自治模式。■
政府网络关系的理论与实践，缘于传统等级制组织的无效率和网 络时代对新型组织模式的需要。 特征：
○行动者具有多样性与平等性，等级制逐渐弱化或消失 ○相互依赖与分权 ○策略活动与合作
“如果说价格竞争是市场的核心协调机制、行政命令是等级制的核心机制，那么信任与合作则是网络的核心机制。”■ 29、西方中央和地方关系的历史进程：■ 集权——分权——集权——分权
30、20世纪90年代以后地方政府的竞争状况（现状） ■■ 地方政府竞争的直接目的是利益，竞争形式多种多样： ○税收竞争 ○招商引资竞争（优惠政策竞争） ○基础设施建设竞争 ○会展业竞争 ○区域性竞争 ○制度竞争 31、地方政府间合作 ■■
改革开放前，“条条专政”与中央集权阻隔政府间合作。 改革开放后，各种地方经济区形成，地方政府间的横向合作以经
济协作为主要内容。
区域内各省级政府间的联系成为主导区域经济发展的重要关系。 （1） 高层领导联席会议 （2）城市政府联合体
（3）政府倡导下的非政府组织合作论坛 （4）区域内经济贸易协调会 （5）跨经济区的地方政府联合
（6）由中央牵头成立的协调地区经济发展的政府间合作组织 32、地方政府管理方式的类型 专制方式、民主方式、民主集中制■ （按照管理者行为方式划分） 33、地方政府管理方式新变化的表现■
（结合新公共管理、新公共服务、服务型政府、现代治理、多中心治理的理论与实践）
●管理手段——综合化与灵活化 ●管理方式——法治化与规范化 ●管理措施——间接化与宏观化 ●管理技术——现代化与信息化 34、地方政府管理的基本方式■■
（传统的政府管理方式依然是各国政府管理的基本方式） 一.地方政府管理的行政手段 （行政指令、行政执行、行政干预等） 优点■效率性 灵活性 针对性
二.地方政府管理的经济手段
（价格、工资、信贷、税收、利息、利润、资金、罚款、经济合 同、经济责任制等财税、金融、经济工具） 三.地方政府管理的法律手段 （行政立法、行政执法） 四．地方政府管理的思想教育手段
（通过思想观念宣传、动员等手段实现行政目标） 35、美国地方政府绩效管理的主要特点 ◆以统一立法保障绩效管理战略及其实施。■
最著名的立法规范：《政府绩效与结果法》，Government Performance and Results Act，简称GPRA，是各国政府绩效 改革浪潮中具有里程碑意义的代表性立法。
◆重视公共服务的市场化改革，通过市场竞争方式促使政府主动提 高管理绩效和服务质量。■
36、我国地方政府绩效管理中存在的问题与对策■■■ （1）存在的问题 ◆重评估轻管理
◆相关法律规范体系不健全，绩效管理中随意性大 ◆没有形成系统全面的绩效评估指标体系 ◆绩效评估主体不健全
◆缺乏科学的绩效管理理论和方法 （2）改善对策
◆加强绩效管理整体过程建设，树立持续性绩效管理理念。 ◆完善地方政府绩效管理的法律规范体系，以法律化和制度化 保障绩效管理。
◆加强绩效管理指标体系建设，建立完善可行的绩效评估指标 体系。
◆切实落实公民参与机制，引入第三方评估，实现评估主体多 元化。
◆加快绩效管理的理论研究，应用现代绩效管理的方法与技术 37、发展电子政务对地方政府管理的意义■
●推进地方政府决策的民主化与科学化，提高决策能力与决策水平 ●有效降低行政成本、提高行政效率，推动经济与社会发展。 ●推动政府管理方式创新，促进政府职能转变和服务型政府建设。 ●促进政府行政理念的更新，有效提高行政人员的综合素质。 ●扩大社会公众监督和评议政府的渠道，促进“阳光政府”建设。 ●带动其它社会领域信息化的发展。 38、.“地方自治”释意 M
一国范围内一定地域的居民或地方自治团体，根据宪法和法律，运用本地区的人力、物力、财力资源，自主治理本区域公共事务 39、近代以来的地方自治■ ●英国地方自治制度发育程度高。
“光荣革命”后，随着宪政和法治的推行，英国地方自治进一步 得到发展，并且不断法律化、制度化。
●美国早期地方自治政府的理论基础：“乡镇成立于县之前，县成 立于州之前，州成立于联邦之前”（托克维尔.论美国的民主) “本地治理”自治运动，促使各州修订宪法，授权所属各城市制 定“自治宪章”，承认地方自治的宪法权利。
●法国尽管具有浓厚的中央集权传统，但也有着悠久的自治传统。 历史上法国的地方自治，受到中央集权和政体交替的影响而不稳 定。自1992年法国经历地方分权改革，地方自治权日益增加。 40、地方财政的含义 M
地方财政——地方政府为实现其职能，依法组织财政收入和安排财政支出的活动，是地方各级政府运行的物质基础 41、财政体制的分类： ●财政集权制 ●财政分权制■ 财政分权与财政集权的理由（教材P283—284）■ 42、中央（或上级）拨款——转移支付 M
转移支付——中央政府对地方政府、地方政府上下级之间无偿 的补助性财政收入，也是中央控制或支配地方的一种主要手段 43、转移支付之功能（教材304—306，补充） 消除地方公共物品外溢性问题■
44、转移支付的制度安排（教材306—308）■ ◆政府间事权结构明晰化 ◆转移支付法制化 ◆转移支付管理专门化 ◆支付模式多元化 ◆转移支付数额确定标准科学化 45、划分中央与地方财政支出的原则■
