行政伦理两难的深度案例分析
（底稿，仅供教学用）
李春成
复旦大学国际关系与公共事务学院
行政伦理两难的深度案例分析
李春成
目录
内容摘要 .................................................................................................................................................................... 4 导论............................................................................................................................................................................. 8
一、行政伦理与秩序..................................................................................................................................... 8 二、行政伦理两难的概念............................................................................................................................ 9
（一）伦理两难的诸种定义............................................................................................................... 9
（二）什么是行政伦理两难............................................................................................................. 10 三、行政伦理两难的类型.......................................................................................................................... 11 四、行政伦理两难的成因.......................................................................................................................... 18 五、面对行政伦理两难的态度 ................................................................................................................... 0 六、有关说明 .................................................................................................................................................. 2
（一）概念说明 ..................................................................................................................................... 2
（二）研究方法 ..................................................................................................................................... 3
（三）整体框架 ..................................................................................................................................... 7 七、本研究的意义 ....................................................................................................................................... 10 第一部分 行政职业道德两难 ........................................................................................................................... 12 公务员应对不当命令的两难：法制主义vs.伦理自主 ................................................................................ 13
一、引论 ......................................................................................................................................................... 13 二、实例 ......................................................................................................................................................... 13 三、破解两难的法制主义途径 ................................................................................................................. 15 四、哲学伦理学的批判与反思 ................................................................................................................. 17
（一）“距离悖论”挑战法制主义途径的有效性 ....................................................................... 17
（二）阿伦特“恶”理论的反思和批判 ...................................................................................... 19
（三）鲍曼对现代官僚制邪恶的批判 ........................................................................................... 21 五、结语 ......................................................................................................................................................... 24 “深喉”的忠诚冲突及其道德争议 ................................................................................................................. 26
一、引论 ......................................................................................................................................................... 26 二、“深喉”原型 ......................................................................................................................................... 27 （二）越战绝密档案泄密事件中的“深喉”：艾尔斯伯格....................................................................... 27 （三）情报门事件中的“深喉”：凯利 .......................................................................................................... 28
三、“深喉”的忠诚冲突 ............................................................................................................................ 28
（一）组织忠诚冲突 .......................................................................................................................... 28
（二）价值忠诚冲突 .......................................................................................................................... 31 四、关于“深喉”的道德争议 ................................................................................................................. 32
（一）英雄vs.叛徒 ........................................................................................................................... 32 （二）为私利vs.谋公益 .................................................................................................................. 33 五、结语 ......................................................................................................................................................... 34 官员下海的道德争议与伦理困境：败德风险下的择业权利..................................................................... 35
一、引论 ......................................................................................................................................................... 35 二、时代性的官员下海 .............................................................................................................................. 35 三、争议中的官员下海 .............................................................................................................................. 38
（一）是促进还是扰乱经济发展？ ............................................................................................... 38
（二）是败德行为还是进步表现？ ............................................................................................... 41 （三）是实现自我还是兑付权力？ ............................................................................................... 42
四、本案中的伦理困境 .............................................................................................................................. 44
（一）下海官员的困境...................................................................................................................... 44 （二）组织管理的困境...................................................................................................................... 45 五、走出困境：承认并规范官员下海.................................................................................................... 46 我国公务员权利诉求的现实困境与理论迷思 ............................................................................................... 48
导论.................................................................................................................................................................. 48 二则实例......................................................................................................................................................... 48 现实的困境与迷惑 ....................................................................................................................................... 49 概念定义上的分歧 ....................................................................................................................................... 50 正当性的争议 ................................................................................................................................................ 55 结语.................................................................................................................................................................. 63 第二部分 公共管理伦理两难 ........................................................................................................................... 65 德vs.才：干部选拔中的争议与两难 ............................................................................................................... 66
一、引论 ......................................................................................................................................................... 66 二、案例：“难产”的公安局长............................................................................................................... 67 WM县人大常委会（盖章） .............................................................................................................................. 68
四、宁缺毋滥vs.次中选优 ...................................................................................................................... 71 五、“德”先vs.“才”先......................................................................................................................... 73
（一）“德”先论................................................................................................................................. 75 （二）“才”先论................................................................................................................................. 75 六、结语 ......................................................................................................................................................... 76 孝行与官德：公德与私德间关系的案例分析 ............................................................................................... 78
一、引论 ......................................................................................................................................................... 78 二、案例材料 ................................................................................................................................................ 78 三、争议 ......................................................................................................................................................... 80
（一）孝敬父母到底是“私德”还是“公德”？..................................................................... 80
（二）孝敬父母是否是官为好官的必要条件？ ......................................................................... 84 （三）孝敬父母是官为好官的充分条件？ .................................................................................. 87 （四）其它相关问题讨论 ................................................................................................................. 90
地方政府环保部门职责履行中的两难............................................................................................................. 93
一、导论 ......................................................................................................................................................... 93 二、案例 ......................................................................................................................................................... 94 三、困境 ......................................................................................................................................................... 95
（一）观念冲突：唯GDP vs.绿色GDP......................................................................................... 95
（二）忠诚冲突：地方领导vs.垂直领导 ................................................................................... 97
（三）履职困境：责任重大vs.权能不足 ................................................................................. 101 四、出路 ....................................................................................................................................................... 103 “110”的伦理两难及其道德争议.................................................................................................................... 105
一、引论 ....................................................................................................................................................... 105 二、案例：不堪重负、进退两难的“110” ...................................................................................... 106
（一）搔扰电话多多，却无良策.................................................................................................. 106
（二）非警务报警，也有求必应？ ............................................................................................. 107 三、道德争议和伦理两难........................................................................................................................ 108
（一）万能化期望vs.专业化发展 .............................................................................................. 108
（二）守信的代价vs.失信的后果 .............................................................................................. 111
（三）为人民服务vs.个别化服务 .............................................................................................. 113 四、结语 ....................................................................................................................................................... 115 公共利益的必要性与不充分性：个案分析.................................................................................................. 117
一、引论 ....................................................................................................................................................... 117 二、案例 ....................................................................................................................................................... 118
（一）住户：拒绝拆迁的理由 ...................................................................................................... 119
（二）政府：非拆不可的理由 ...................................................................................................... 120 三、分析 ....................................................................................................................................................... 121
（一）孕育歧义的原则性共识 ...................................................................................................... 121
（二）公共利益vs.分配公平 ....................................................................................................... 122 （三）公共利益vs.效率检验 ....................................................................................................... 124
（四）公共利益vs.公民权利 ....................................................................................................... 125 四、结语 ....................................................................................................................................................... 127 第三部分 公共治理哲学悖论 ......................................................................................................................... 129 “为民做主”：观念上的争议与决策中的两难 ........................................................................................... 130
一、引论 ....................................................................................................................................................... 130 二、案例 ....................................................................................................................................................... 130 三、分析 ....................................................................................................................................................... 131
（一）观念上的分歧：民本思想vs.民主逻辑 ........................................................................ 132 （二）决策中的两难：好处vs.权利、后果vs.义务 ............................................................ 136 四、总结 ....................................................................................................................................................... 139 功利主义与自由主义的交锋：解读“仇和模式”之争 ........................................................................... 140
一、问题与概念的提出 ............................................................................................................................ 140 二、“仇和式治理”的典型事件............................................................................................................. 141 三、总体理据：功利主义vs.自由主义 .............................................................................................. 144 四、具体观点交锋 ..................................................................................................................................... 148
（一）结果重要还是程序重要？.................................................................................................. 148
（二）是否“人治”，留还是弃？................................................................................................ 149
（三）总体福利vs.个体权利 ....................................................................................................... 152 五、结束语 .................................................................................................................................................. 153 现代性与后现代性价值冲突：对怒江“争坝”的一种解读................................................................... 155
一、引论 ....................................................................................................................................................... 155 二、怒江水电开发争议概览 ................................................................................................................... 155
（一）矛盾的价值：人文生态vs.水电生钱............................................................................. 155
（二）冲突的观点：生态保留vs.建坝开发............................................................................. 156 三、能量场中的联盟话语性纷争 .......................................................................................................... 162 四、现代性与后现代性价值冲突 .......................................................................................................... 165 五、结语 ....................................................................................................................................................... 168
内容摘要
本书旨在通过实例分析揭示公共行政伦理两难的本质特征、主要类型，及其对行政管理和公共政策的困扰。
全书由一个总论和十二个行政伦理两难深度案例分析构成。“导论”是整本书的总纲，凝结了作者对于行政伦理两难的基本理论思考和方法论探索。首先，从现代行政秩序建构的角度来看，行政伦理旨在通过赋予人们判断和评价行政行为、组织管理、政策选择和制度设计的是非善恶标准，形成公共管理领域中的某种价值优先顺序，并由此形成某种行政秩序。为了论证这一定义的合理性，我们阐释了价值秩序追求在立法实践和理论研究上的表现。然而，处身价值多元化的现代性中，这种秩序追求无论是在理论上还是在实践上都很难取得根本性的成功，相反，它会导致许多道德冲突和伦理两难。于是，在综合既有讨论的基础上，提出了行政伦理两难的本质特征：两种甚至多种行政价值观念或实践不仅不相容而且从道德上不宜厚此薄彼、非此即彼，但又不能同时予以肯定或实现，肯定或实现其中一个或多个就必然部分或全部否定或损害另外一个或多个。
为了进一步厘清行政伦理两难这一知识和行动上的双重困局，本书从多个角度对行政伦理两难进行了分类：（1）根据行政伦理感知者是否属于行政行为当事人，把行政伦理两难分为行政伦理评价的两难和行政伦理作为的两难；（2）从伦理范畴上，可分为行政道义两难和行政品德两难；（3）根据义务冲突产生的原因，将行政道德义务冲突分为两类：逻辑（规范）上和事实上的；（4）根据行政行为的种类（作为和不作为），将行政道德义务冲突分为三种类型：积极作为义务与消极不作为义务之间的冲突，积极作为义务与积极作为义务之间的冲突，以及消极不作为义务与消极不作为义务之间的冲突；（5）根据行政道德义务冲突是否与权利有关，将其分为权利性行政道德义务冲突和非权利性行政道德义务冲突；（6）根据构成伦理两难的子伦理推理之间的关系特征，将其分为对称性伦理两难和差序性伦理两难；（7）根据其问题领域的不同，区分三个层面的行政伦理两难：管理层面的、决策层面的和体制层面的；（8）此外，根据行政伦理主体的不同，可将行政伦理两难分为：个体的、组织（部门）的和整个政府的。
接着，本书探讨了行政伦理两难的直接成因和深层原因。行政伦理两难的直接成因包括两类、三种：客观原因（逻辑-规范层面的、资源-能力上的）和主观原因（主体的主观能动性）。重点分析了规范竞合的各种不同情况（相容与不相容）及其对应的行政伦理两难类型。反观现实，我们又引入了主观能动性因素，并分析了它在应对客观行政伦理两难情景中的四种作用：（1）对价值规范的选择性感知和认同；（2）对价值规范的选择性运用；（3）或构建自己的价值秩序，避开行政伦理两难困局，或建构自己的角色秩序，缓解甚至避开角色冲突；（4）缓解行政伦理两难的社会后果。行政伦理两难的深层原因在于人类所欲求的各种价值和善之间并非如人们所期望的那样相辅相成、共生共长；相反，它们经常在终极层面存在难
