互通迁建工程、瓯南大桥至甬台温高速复线墨城互通连接线、104国道西过境、104国道平阳郭庄至陈峡垟改建、昆鳌快速联系通道、昆水公路、昆宋公路、鳌江四桥五桥、鳌江客运中心、57省道复线，推动鳌江港区向外拓展，着力打造畅通、便捷的内外交通网络。五年计划投入水利建设50亿元，全力推进鳌江流域综合治理，开工鳌江河口治理工程、岳溪水库，建成顺溪水利枢纽工程，全线完成鳌江流域防洪堤建设。五年计划投入公共设施建设50亿元，加快完善排污、供水、供气、供电等设施，建成水头、萧江、东海污水处理厂、平阳第三水厂二期、220千伏榆宋变等工程，实现城乡污水、垃圾收集处理、农村安全饮用水全覆盖。
打造更加优美的人居环境。坚持“绿色发展”，推进生产、生活、生态“三生融合”，创成省级“园林城市、森林城市、生态城市、示范文明城市”和国家“卫生县城”。整治鳌江、平瑞(平宋)、平鳌、萧江塘河及城镇内河水系环境，开展全民植绿护绿活动，建设古盘山城市森林公园、东部城镇慢行绿道系统、昆鳌“十大精品工程”，建成十大中心镇城市公园。推进昆阳城南片、城东片、城西片、鳌江滨江片旧城改造，加快中心镇“城中村”改造，推动城市有机更新。实施一批“退二进三”项目，引导工业向园区集聚、服务业向城区集聚。继续抓好生态县、生态镇乡创建。深入实施“优美乡村行动”，推进农村卫生洁化、道路硬化和村庄绿化、亮化，着力构建舒适宜居的生态家园。
打造更具活力的城乡要素体系。全面实施“三分三改”，破除体制机制障碍，着力打破城乡二元结构。推行按居住地登记户口的新型户籍制度，加快剥离依附于户籍的附属功能和利益，实现城乡居民合理有序流动。深化农村集体资产产权、农业经营服务制度改革，扶持壮大村级集体经济。建立土地合作社，引导整村、整组农用地流转。深入实施中心镇“1+X”规划，落实城乡建设用地增减挂钩制度，加快农村宅基地臵换、流转，五年力争完成农民经济适用房建设600万平方米，引导5万户农村居民向中心城区、中心镇、中心村集聚。完善城乡公交运营体系，努力实现城乡公交一体化。
(二)立足转型升级，加快结构调整，推动三次产业新发展 按照“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，推进产业转型升级，加快建立现代产业体系，切实增强实体经济核心竞争力和可持续发展能力。
加快发展先进制造业。全力建设万全现代产业新区，推进平阳经济开发区扩容提升、萧江塑包生产基地建设、水头腾蛟制革基地改造，努力形成多点支撑、多元发展、多极增长的产业集聚格局，争取五年出让工业用地1万亩，完成工业性投资250亿元，到2016年，全县工业总产值超1000亿元。实施“四大百亿产业培育”计划，到2015年，新材料、机械机电、皮革、塑包四大主导产业产值均超100亿元。重视引进战略性新兴产业，重点突破新材料产业，规划建设新材料技术孵化中心、技术中试基地、产业化基地；紧紧抓住我省海洋经济上
升为国家战略的重大机遇，大力发展海洋新兴产业。加快传统优势产业转型升级，推进机械机电、皮革、塑包等产业提升技术装备水平、拉长产业链；发展壮大汽摩配、服装服饰、宠物用品等产业。实施“大企业培育”计划，到2016年，争取产值超亿元企业达80家以上，产值超10亿元企业达10家以上。实施“小微企业成长”计划，建设一批政府主导的标准厂房，重点扶持成长性好、竞争力强、技术优势明显的小微企业发展，打造新的经济增长点。继续对企业创牌实行重奖，推动企业由贴牌加工向创造自主品牌转变，争创一批省级、国家级品牌。
大力发展现代服务业。整合“绿、红、蓝、古”四色旅游资源，打响平阳旅游“休闲、养生”品牌，努力打造全国知名的休闲旅游目的地。落实《旅游富民五年行动计划》，按照“山水南雁、诗意乡村”的总体定位，实施南雁荡山五大景区开发，重点抓好东西洞核心景区改造提升、西部旅游“交通网”、“绿道网”及山门主题公园群等项目建设，推进东西洞景区核心游览区面积由0.7平方公里拓展到12.7平方公里，力争到2016年，南雁景区年游客量超100万人次，充分发挥旅游富民效益。加快以革命遗址为核心的红色旅游景区建设，积极开发红色观光、红色体验等旅游业态，全力打造“浙南红都”。编制实施南麂保护区生态旅游规划，推进南麂生态修复和基础设施建设，逐步发展高端休闲旅游业。大力发展古屋古街文化游、乡村游，开发青街民族特色游。建设昆鳌旅游服务中心和水头旅游集散中心，形成特色鲜明、品种丰富的旅游商贸区。建设五大服务业集聚区和十
大城市综合体，引进一批大卖场、大超市，不断做强居住、购物、休闲、娱乐等城市服务业。结合产业结构升级和城市功能提升，大力发展商务会展、总部经济、楼宇经济，引进培育设计、评估、咨询等中介组织。依托铁路、公路、港口等交通优势，建设现代化物流综合体，整合培育一批物流骨干企业。加强专业市场建设，改造提升水头皮件市场等传统市场，实施鳌江钢材市场迁建、昆阳电子通讯市场扩容，规划建设一批传统优势产业、新兴产业市场。完成38个农贸市场改造提升。
积极发展现代农业。优化农业产业布局，逐步形成“三带九区”发展格局。加强农业“两区”建设，建成粮食生产功能区9万亩、省级现代农业综合区1个、主导产业示范区5个、特色农业精品园30个。提升农业产业化水平，引导和鼓励工商资本投入农业发展，大力培育农业龙头企业和农民专业合作社，全面提升茶叶、蔬菜、蛋(肉)鸽、马蹄笋、长毛兔、黄鱼等主导产业发展水平。实施农业品牌战略，鼓励农产品生产、加工企业创建品牌。加快农业与工业、现代商贸业融合发展，健全农产品加工和物流体系，建成一批上规模的农产品加工园区、交易市场。拓展直销配送网络，壮大农民经纪人队伍，让更多的优质农产品进城市、入超市。
不断深化对外开放合作。进一步加强招商选资，依托产业集聚平台和龙头骨干企业，大力引进一批功能性、补链型优质项目。深入实施“衣锦还乡”工程，主动出击、上门招商，努力吸引“平商回归”。
鼓励大宗原材料、先进技术装备、关键零部件进口和高附加值、自主品牌产品出口，着力提升外贸发展水平。建立健全外贸风险预警防范机制，扩大出口信用保险覆盖面，支持企业进一步巩固传统市场、拓展新兴市场。鼓励企业开展跨国经营和对外经济技术合作。 全力抓好节能减排。健全节能减排管理体系，逐年落实工作责任，确保完成节能减排任务。完善资源循环利用体系，推进公共服务场所节能技术改造升级，抓好大型商场、宾馆、商务楼宇节能工作。大力推广可再生能源应用，全面实施清洁生产，促进工业、交通、建筑等产业低碳化发展。严格项目准入管理，坚决制止高污染、高能耗行业进入；严格执行落后产能淘汰制度，完善总量减排“倒逼”机制，抓好制革、电镀等重点行业整治和工业基地生态化改造。 (三)立足内生动力，强化创新推动，构建科学发展新优势 把创新作为解决发展难题、加快科学发展的最强动力，积极开展各领域的创新实践，切实提升区域发展活力。
强化地方金融创新。通过发行地方政府债券、开展土地资本运作、推行BOT、BT等融资方式，发挥财政资金引领和杠杆作用，引导更多民间资金投向重点建设领域。创新金融产品和融资担保方式，提高小微企业贷款比例，降低中小企业融资成本。鼓励企业开展资产重组和并购，推动优势企业加快上市步伐。加大银行业金融机构引进力度，加快农村信用合作联社股份制改革，积极发展村镇银行和小额贷款公
